在今年兩會(huì)上，全國工商聯(lián)再上書全國政協(xié)，呼吁放開原油和成品油進(jìn)口管制，打破能源國有企業(yè)全產(chǎn)業(yè)滲透的格局，逐步拆分三大國有石油企業(yè)煉化和零售業(yè)務(wù)。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，油氣壟斷帶來怎樣的社會(huì)福利損失?如何評(píng)價(jià)現(xiàn)行的石油貿(mào)易管制等行政干預(yù)市場政策?成品油市場化改革從哪里入手?政府在壟斷行業(yè)改革中又應(yīng)承擔(dān)什么角色?本報(bào)記者專訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家、天則經(jīng)濟(jì)研究所所長、山東大學(xué)教授盛洪。
壟斷企業(yè)未承擔(dān)對(duì)等責(zé)任
《21世紀(jì)》：當(dāng)前以油氣為主的能源領(lǐng)域因行政壟斷、資源壟斷對(duì)市場帶來的影響多大?
盛洪：我們最近在研究油氣體制改革方案，大致估算，從2001年到2011年石油領(lǐng)域因壟斷帶來的效率損失近4萬億。
最新的測算顯示，在2006年到2011年間，除了2008年，國內(nèi)成品油價(jià)格(稅前)均高于相同品質(zhì)成品油的主要國家平均價(jià)格(稅前)，全國消費(fèi)者因此多支付價(jià)款1.8萬億元。
國內(nèi)消費(fèi)之所以承受高價(jià)格，與資源壟斷和政府管制直接相關(guān)。當(dāng)國內(nèi)下調(diào)油價(jià)時(shí)，石油企業(yè)可以選擇出口，減少國內(nèi)成品油供應(yīng)，是導(dǎo)致油荒頻發(fā)的原因之一。
也就是說，國有石油企業(yè)在享受壟斷權(quán)的同時(shí)，沒有承擔(dān)對(duì)等的責(zé)任或義務(wù)。我們知道，獲取特許權(quán)的企業(yè)具有某種公共責(zé)任， 它不能因一時(shí)的虧損而中斷服務(wù)，也不能借口不賺錢而不進(jìn)行普遍服務(wù)。
《21世紀(jì)》：如何看待現(xiàn)行的石油貿(mào)易管制等行政干預(yù)市場政策?
盛洪：所有這些政策都是為了維護(hù)石油壟斷企業(yè)的利益，甚至限制石油進(jìn)口的政策，在戰(zhàn)略上是錯(cuò)誤的。限制進(jìn)口，意味著多消耗國內(nèi)資源，不利于保護(hù)國內(nèi)資源;第二，因?yàn)槿鄙儆驮矗斐蓢鴥?nèi)地方煉油廠每年有60%的煉能閑置。這又維持了國內(nèi)的壟斷高價(jià)，進(jìn)而侵害了消費(fèi)者的利益。
在源頭引入競爭
《21世紀(jì)》：由于國有石油企業(yè)擁有比民營企業(yè)更大的市場優(yōu)勢，“全面放開成品油零售市場”的改革，可以從哪些層面入手?
盛洪：成品油市場改革首先從放開原油進(jìn)口開始。一旦地方煉油擁有進(jìn)口油源，便可以大發(fā)展，發(fā)展規(guī)模甚至可以超過國有企業(yè)。
據(jù)我了解，目前國內(nèi)一些地方已經(jīng)開始建立成品油交易中心，如果政府解除價(jià)格管制，可以形成成品油的市場價(jià)格。如果交易量足夠大，占據(jù)市場份額在40%-50%，成品油市場的壟斷格局也就不復(fù)存在。
《21世紀(jì)》：全國工商聯(lián)呼吁打破能源國有企業(yè)全產(chǎn)業(yè)滲透的格局，逐步拆分三大國有石油企業(yè)煉化和零售業(yè)務(wù)。從打破壟斷、市場化改革的角度分析，是否科學(xué)有據(jù)?
盛洪：無論是橫向拆分，還是縱向拆分，效率都優(yōu)于一體化。縱向一體化管理模式可以利用內(nèi)部補(bǔ)貼或交叉補(bǔ)貼方式，排擠、吞并其他市場競爭主體，破壞市場交易規(guī)則。
《21世紀(jì)》：今年政府工作報(bào)告再次提出深化資源產(chǎn)品價(jià)格改革，以油氣為代表的資源產(chǎn)品價(jià)格仍然處于國家掌控范疇。對(duì)于價(jià)格改革有什么建議?
盛洪：深化價(jià)格改革，第一要放開市場，由市場形成價(jià)格;第二油氣等國有自然資源應(yīng)通過競價(jià)獲得探礦權(quán)和開采權(quán)，在源頭引入競爭。
壟斷性法規(guī)應(yīng)廢止
《21世紀(jì)》：國家鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)參與競爭。但對(duì)于壟斷領(lǐng)域而言，民資進(jìn)入門檻高、成本高、壟斷利潤難以共享。在現(xiàn)實(shí)的困境面前，國家應(yīng)作出哪些方面的努力?
盛洪：政府不需要在出臺(tái)鼓勵(lì)政策上下功夫，要做的是廢除一些設(shè)立壟斷的行政文件。與其制定政策，不如廢止不合理的部門法規(guī)。民營企業(yè)有很強(qiáng)的自我生存能力。以地?zé)挒槔M管有60%的煉能閑置，但仍然能夠生存下去。關(guān)鍵是要給民企依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。
《21世紀(jì)》：今年政府工作報(bào)告再次提出：“深化國有企業(yè)改革以及重點(diǎn)行業(yè)改革。”國資委也在制定央企改革的總體路線。對(duì)于接下來的國有企業(yè)改革，您有什么建議?
盛洪：第一步，取消國有企業(yè)的壟斷權(quán)，取消國有企業(yè)的優(yōu)惠待遇，比如免費(fèi)拿地用地、低利率拿貸款，讓國有企業(yè)和民企公平參與市場競爭。
第二步，國企應(yīng)該從所有營利性領(lǐng)域退出，不僅是從競爭性領(lǐng)域退出。事實(shí)證明，這些領(lǐng)域，完全可以由民營企業(yè)來做，政府只要提供公正的秩序就可以。
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，這看似是烏托邦式改革的思路，但改革方向必須是正確。為了避免比較大的動(dòng)蕩和沖擊，可以采取逐步改革的方式。
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