業(yè)內(nèi)期待已久的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（下稱《意見》）近期發(fā)布，該方案將是行業(yè)未來發(fā)展的指導方針。
正如市場所預期的，該指導方針旨在改革存在著深層次矛盾和問題的油氣行業(yè)，通過在中國更好地處理企業(yè)、市場和政府之間的關(guān)系，達到提高行業(yè)運作效率和保障能源安全的目的。
在中國的油氣行業(yè)里，雖然近年來民營企業(yè)已經(jīng)有所發(fā)展，但是國有巨頭仍然主導著市場，尤其是在上游領(lǐng)域。
《意見》稱：“應(yīng)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保障國家能源安全、促進生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民群眾需要為目標。”
該此油氣改革方案列出了八項改革任務(wù)，涵蓋上游、油氣進出口管理體制、煉油、管道、產(chǎn)品定價機制、油氣國企改革、儲存、安全環(huán)保領(lǐng)域。
以下是標普全球普氏針對此次油氣改革的要點解讀，以及行業(yè)發(fā)展情況的梳理：
##上游領(lǐng)域
《意見》顯示中國政府計劃在油氣勘查開采領(lǐng)域引入競爭機制，允許符合資質(zhì)的企業(yè)參與競標，并通過提高企業(yè)保留原有油氣開采區(qū)塊所需滿足的條件，來制定區(qū)塊退出機制。政府還允許非國營企業(yè)申請資質(zhì)，參與常規(guī)油氣的勘查開采。
以往，政府會根據(jù)
中石油、
中海油、
中石化和陜西
延長石油等國營單位的申請來審批分配上游油氣開采區(qū)塊。
2015年8月，政府以新疆維吾爾族自治區(qū)的六個地塊為試點，首次向民營資本開放上游油氣資源，邀請民營企業(yè)進行投標，從而正式拉開了油氣資源上游領(lǐng)域的改革序幕。
此間雖然有部分民企中標，然而由于中標區(qū)塊不甚理想，再加上
油價疲軟及上游經(jīng)驗匱乏，經(jīng)營情況并不樂觀。
另一方面，今年初中石油、中石化和中海油因為在新疆部分區(qū)塊未能取得顯著的開發(fā)成果，首次同意了退出已獲取的區(qū)塊——這是一個值得注意的變化。在此之前，即使這些企業(yè)在
油田開發(fā)進展甚微時，也會選擇先保留這些區(qū)塊。如今，政府計劃通過公開招標程序，來對這些地塊進行再分配。
##進出口
政府計劃完善監(jiān)控制度，以更積極地監(jiān)測擁有配額的國有以及地方煉油廠原油進口狀況。
這意味著那些自2015年開始進口原油的地方煉油廠將接受更嚴格的審查和監(jiān)管。根據(jù)該方案，預料監(jiān)管會觸及到地煉運營的方方面面——包括持有配額的煉廠是否將其配額轉(zhuǎn)售給其他煉廠，以及地煉廠是否依法納稅等。
方案還提出，當局應(yīng)完善
成品油加工貿(mào)易和一般貿(mào)易出口政策——這一政策對煉廠影響重大。因為一般貿(mào)易出口渠道此前被暫停了10年之久，如今政策重啟，國營石油企業(yè)通過這一渠道開始出口成品油，而地方煉廠在今年起失去了出口配額之后，也迫切想要重啟出口。
目前，中國成品油可以通過兩個路徑出口——加工貿(mào)易路徑和一般貿(mào)易路徑。
在加工貿(mào)易路徑下，出口成品油無需繳納稅費，但是這種方式高度控制了出口商的靈活性——在該渠道下，出口的成品油必須由相應(yīng)的進口原油提煉而成；成品必須產(chǎn)自擁有出口配額的特定煉廠；海外的成品油的買家還必須是原油進口商。
在一般貿(mào)易路徑下，國營貿(mào)易企業(yè)可自由出口集團系統(tǒng)內(nèi)部甚至外部生產(chǎn)的成品油，這些產(chǎn)品可以由國產(chǎn)的或者是進口的原油煉成。以前，通過一般貿(mào)易路徑出口的石油企業(yè)需要向政府繳納增值稅和消費稅。但是在2016年11月，政府推出了一般貿(mào)易出口的退稅政策，于是這條路徑又再次可行。
##管網(wǎng)運營
政府一直致力于推進國有大型油氣企業(yè)的油氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)獨立，從而打破壟斷地位，提高運輸效率。事實上，不少國企在預見到了這一改革方向后，已經(jīng)紛紛創(chuàng)立了自己獨立的管道公司，以準備進一步剝離管網(wǎng)業(yè)務(wù)。
##精煉
政府將對于精煉環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量、運營效率、環(huán)境保護和安全制定更加嚴格的標準。改革的方向也旨在引入更多的市場競爭。政府一方面能夠通過完善油氣加工環(huán)節(jié)準入條件更好地規(guī)范參與精煉行業(yè)的新企業(yè)，另一方面也要通過淘汰機制逐步淘汰落后和過剩產(chǎn)能。
##定價機制
近年來政府一直在研究一套市場主導的定價機制，但是近來制度改革步伐并不明顯，而零售市場依舊以國有大型油氣企業(yè)為主導，其中中石化和中石油占據(jù)約60%-70%的市場份額。
目前，發(fā)改委制定的成品油指導價格仍然是國內(nèi)市場的標準價格，根據(jù)一籃子國際原油的市場價格變動，每10個工作日調(diào)整一次。除非汽、柴油的漲價或降價幅度低于每噸50元時，零售價格才會暫不調(diào)整，納入下次調(diào)價時累加或沖抵。
為了形成貼近中國市場的成品油價格，改革方案鼓勵建設(shè)國內(nèi)石油和天然氣貿(mào)易平臺。不過方案也強調(diào)了政府有權(quán)在價格波動過大時調(diào)控價格。
##國有油氣企業(yè)改革
《意見》旨在通過股權(quán)多元化、簡化管理架構(gòu)以及包括兼并收購在內(nèi)的重組等方式來提高國企競爭力。相關(guān)改革已經(jīng)開始。例如，中國石化的銷售公司在引進民營資本后正計劃上市。
##儲備體系
政府旨在保障石油供應(yīng)，覆蓋范圍包括政府和私營企業(yè)。《意見》要求油氣企業(yè)加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營庫存，企業(yè)社會責任儲備與政府儲備相結(jié)合。此項改革正在進行中，過去兩年來，在低油價驅(qū)動下，石油企業(yè)已經(jīng)建立起巨大的商業(yè)原油儲量，可以供政府在有安全需要時征用。
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