雖然油氣體制改革方案還未全面下發(fā)，但作為重頭戲的管網(wǎng)獨立已先動了起來。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，日前有關部門已經(jīng)成立12個工作組，分赴多地全面啟動管輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作，后續(xù)將研究制定天然氣干線管道價格，加快規(guī)范省級以下管網(wǎng)定價。
這只是第一步。按照即將出臺的油氣體制改革方案，未來要對相關管道投資、建設、運營、收費等標準進行統(tǒng)籌設計，分步推進國有大型油氣企業(yè)的干線管網(wǎng)獨立，組建國有控制、多主體的油氣管網(wǎng)公司，省級管網(wǎng)要統(tǒng)籌規(guī)劃，促進互聯(lián)互通。
在眾多業(yè)內人士看來，這一版本相對“溫和”，但落實起來難度并不小。作為配套文件，目前相關部門正在研究制定管網(wǎng)設施獨立、公平開放等方面的細則辦法。而“三桶油”也加速謀劃備戰(zhàn)，推進管道資產(chǎn)剝離等工作。
按照國家對能源領域改革的總體部署，油氣體制改革從2014年就已經(jīng)開始醞釀，2015年年底才形成初稿，之后因分歧較大經(jīng)歷數(shù)次修改。“方案已經(jīng)獲通過，發(fā)布實施指日可待。”國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力兩會期間接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時稱。而有參與方案制定的業(yè)內人士透露，目前該方案已下發(fā)到地方一定層級，聽取意見后再全面發(fā)布。
“改革重在完善機制，首先是中游實現(xiàn)管網(wǎng)獨立，因為管網(wǎng)不獨立，市場化是永遠做不到的。”
中國石油大學中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任
董秀成表示。中國石油規(guī)劃總院專家郭海濤、韓景寬也撰文指出，促進管網(wǎng)設施獨立，并向第三方公平開放將是改革的最大亮點。目前我國天然氣管網(wǎng)第三方準入程度并不高，有來自上游經(jīng)營主體壟斷準入的要求，有來自中游管網(wǎng)設施互聯(lián)互通不足、輸送能力有限的短板限制，有來自下游市場“長協(xié)”消納困難的客觀現(xiàn)實，也有配套法律法規(guī)不健全、缺少可操作性實施細則和準入條件標準等制度方面的原因。
據(jù)了解，當前我國油氣中游輸配環(huán)節(jié)仍高度集中在
中石油、
中石化和
中海油三大國有石油公司手中，分別占到85%、8%和5%。在保證國際長約和自己銷售利益的情況下，“三桶油”天然不具備開放基礎設施的積極性。
在此之下，成立獨立的國家管網(wǎng)公司曾是本輪油氣體制改革的最大關注點。不過最后的思路較為溫和，提出改革油氣管網(wǎng)運營體制，提高企業(yè)運輸和公平服務能力，實現(xiàn)油氣管網(wǎng)獨立，但有一個分步走的過程。首先是明確管輸價格，在油氣企業(yè)內部先實現(xiàn)管輸業(yè)務的相對獨立，和上下游分離，研究制定相關辦法保證第三方公平接入。其次將管網(wǎng)公司徹底從油氣企業(yè)獨立出來，允許油氣生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)保留一定的非戰(zhàn)略性管道和分支管道，但要獨立核算。最后時機成熟后，組建國有控股、多主體、多樣化的油氣管網(wǎng)公司。
除了干線管網(wǎng)，省級管網(wǎng)也是改革的一個重要領域。當前我國油氣管網(wǎng)管理體制復雜，從干線到用戶終端，還包括省級管網(wǎng)、市管網(wǎng)和城市燃氣管網(wǎng)等多個中間環(huán)節(jié)，層層加價。如某省門站氣價為2.18元，但下游工業(yè)用戶氣價4.37元，中間環(huán)節(jié)增幅超過100%。而且管網(wǎng)基本都是獨立操作運行，相互之間未能實現(xiàn)充分有效的互聯(lián)互通。
“現(xiàn)行管網(wǎng)管理體制下價格很難傳導，銷售價格下不來，跟替代能源沒有競爭，消費量也上不去。而且，很多省級管網(wǎng)都是靠天然氣銷售加成來賺錢，很難對第三方開放。未來要剝離銷售業(yè)務、實現(xiàn)省級管網(wǎng)獨立，并且統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)互聯(lián)互通。”一位參與改革的業(yè)內人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
第一步已然邁出。去年10月份以來，
國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布8個文件直指輸配體制改革和第三方準入兩大核心焦點，并在今年全面啟動管道運輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作，制定和調整天然氣管道運輸價格，
國家能源局下屬山東能源監(jiān)管辦、西北能源監(jiān)管局等也對轄區(qū)內油氣管網(wǎng)設施公平開放情況進行摸底調查，出臺措施推進。
“一定要有公開、公平的管輸定價辦法；同時也應建立起成本監(jiān)審制度。這不只是天然氣定價市場化的需要，也是加強天然氣管網(wǎng)建設的需要，更是成功推進油氣改革方案落地的基礎。”中國國際經(jīng)濟交流中心研究員景春梅表示。
而中石化、中海油和中石油先后公告公開油氣設施信息，并且以不同形式加快自身改革的步伐。
不過，郭海濤、韓景寬在文章中坦言，待油氣體制改革總體方案落地后，各相關方還有一場“硬仗”需要打。上述參與改革的業(yè)內人士也表示，目前在細則的制定中，各方還存在很多爭議。與干線管網(wǎng)相比，省級管網(wǎng)的改革難度更大。
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