國(guó)家發(fā)改委就天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法向社會(huì)征求意見，市場(chǎng)機(jī)制改革邁出重要一步

8月16日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于向社會(huì)公開征求對(duì)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》意見的公告，明確管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定和調(diào)整。

上述征求意見稿明確新的定價(jià)方法，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，在核定準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上，通過監(jiān)管管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益，確定年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而核定管道運(yùn)輸價(jià)格。

根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許成本即定價(jià)成本；準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。而準(zhǔn)許收益率則按管道負(fù)荷率（實(shí)際輸氣量除以設(shè)計(jì)輸氣能力）不低于75%時(shí)取得8%投資回報(bào)的原則確定。

卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬?qū)Α睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者表示，因競(jìng)爭(zhēng)氛圍有限，準(zhǔn)許成本+合理收益的計(jì)價(jià)方法適用于形成自然壟斷的行業(yè)，也有利于管道運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展，并避免因管輸費(fèi)用缺乏監(jiān)管而影響下游市場(chǎng)發(fā)展的情況出現(xiàn)。

強(qiáng)調(diào)“準(zhǔn)許成本加合理收益”

從內(nèi)容上看，與現(xiàn)行管道運(yùn)輸價(jià)格管理方式相比，征求意見稿調(diào)整了價(jià)格監(jiān)管對(duì)象，不再對(duì)每條管道單獨(dú)定價(jià)，改以管道運(yùn)輸企業(yè)為監(jiān)管對(duì)象，區(qū)分不同企業(yè)定價(jià)。據(jù)了解，天然氣管道運(yùn)輸屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期來看，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)輸管道管輸費(fèi)隨著管道建設(shè)的發(fā)展，逐漸演變成一線一價(jià)的模式，并且缺乏管理。由于自然壟斷的原因，下游用戶很難確定終端價(jià)格的具體構(gòu)成，部分管線的管輸費(fèi)用定價(jià)并不合理。

對(duì)此，征求意見稿也明確了新的定價(jià)方法。要求按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，確定年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而核定管道運(yùn)輸價(jià)格。

值得注意的是，價(jià)格方法中還分了新投產(chǎn)管道與達(dá)產(chǎn)管道的不同計(jì)價(jià)方法。其中，對(duì)新成立企業(yè)投資建設(shè)的管道，征求意見稿要求，制定管道運(yùn)輸試行價(jià)格，運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個(gè)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)取得合理回報(bào)。可行性研究報(bào)告設(shè)計(jì)的達(dá)產(chǎn)期后，調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定管道運(yùn)輸價(jià)格。

“不同計(jì)價(jià)方法，充分考慮了新投產(chǎn)管道需要穩(wěn)定收益收回成本的考慮，可以說是兼顧了建設(shè)運(yùn)營(yíng)方和下游用氣方的利益。”劉廣彬說。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副研究員景春梅曾撰文表示，將管道運(yùn)輸與燃?xì)怃N售業(yè)務(wù)相分離，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立并公平開放，是協(xié)調(diào)上下游利益關(guān)系，推動(dòng)天然氣行業(yè)健康發(fā)展的必行之舉。

放開兩頭激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性

在劉廣彬看來，這是國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)機(jī)制改革至關(guān)重要的一步，不但為未來第三方公開準(zhǔn)入提供了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也響應(yīng)了“放開兩頭，管住中間”的天然氣市場(chǎng)機(jī)制改革方向。

國(guó)家發(fā)改委在起草說明中表示，新的定價(jià)方法既能有效解決管道聯(lián)網(wǎng)后定價(jià)問題，也為第三方公開準(zhǔn)入以及天然氣行業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)造了有利條件。

據(jù)悉，在我國(guó)，管道天然氣實(shí)行政府定價(jià)。此前，除管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)這部分費(fèi)用是由政府直接核定以外，在出廠價(jià)環(huán)節(jié)，采用政府指導(dǎo)價(jià)（可向上浮動(dòng)10%，向下浮動(dòng)則不受約束）。另外在城市輸配環(huán)節(jié)，送到居民家中或是工廠的天然氣門站價(jià)格同樣由政府進(jìn)行管制。

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)確定后，中間的交易機(jī)制以及交易規(guī)則就被確立了，這也是下一步開始市場(chǎng)化運(yùn)行的基礎(chǔ)。接下來，“兩頭”的發(fā)展交給市場(chǎng)配置就行了。

“現(xiàn)在，我國(guó)的天然氣管網(wǎng)已經(jīng)具備了逐漸開放的條件。”韓曉平表示，目前天然氣管網(wǎng)的輸送能力較強(qiáng)，氣源較為多樣化。

在韓曉平看來，目前在上游方面，不僅有中石油、中石化、中海油等眾多的企業(yè)供氣，并且參與進(jìn)口的LNG(液化天然氣)企業(yè)也越發(fā)多元化，例如新奧燃?xì)庖呀?jīng)參與了液化氣進(jìn)口及管道氣進(jìn)口。

“上游市場(chǎng)逐步多元化的同時(shí)，消費(fèi)方面的市場(chǎng)主體也已經(jīng)非常多了。他們有很強(qiáng)的意愿來降低成本，進(jìn)行自主的選擇，這就可以使市場(chǎng)很快活躍起來。”韓曉平表示，下一步就是要將上游的市場(chǎng)與資源進(jìn)一步開放，特別是要進(jìn)一步開放液化天然氣市場(chǎng)，以促進(jìn)形成競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，最終激活整個(gè)市場(chǎng)。