用“加減乘除”解讀山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
嚴(yán)格執(zhí)行276個工作日和節(jié)假日公休制度；到2020年，全省煤炭退出過剩產(chǎn)能1億噸以上；“十三五”期間，原則上不再新配置煤炭資源；加大煤炭企業(yè)改革力度；推進(jìn)煤炭綠色低碳消費(fèi)；設(shè)立山西省煤炭清潔利用投資基金；千方百計做好職工分流安置、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)……截至目前，山西省出臺《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見》（以下簡稱“意見”）以及27個實(shí)施細(xì)則（以下簡稱“細(xì)則”）等一攬子措施，山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進(jìn)，戮力前行。
習(xí)近平總書記曾用“加減乘除”四則運(yùn)算通俗易懂地布局供給側(cè)改革，以此提挈綱領(lǐng)，本報記者邀請有關(guān)專家深度解讀山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路線圖。
契機(jī)
壓力最大，動力也最大
告別“黃金十年”后，“因煤而興”的山西正迎來前所未有的困難時期。
山西省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年山西省原煤產(chǎn)量為9.44億噸，煤炭行業(yè)累計虧損94.25億元。這意味著，每賣一噸煤，山西就虧十塊錢。權(quán)威人士透露，截至2015年底，山西省屬五大煤炭集團(tuán)應(yīng)收賬款已達(dá)678.2億元，是2011年的2.4倍；負(fù)債率方面，五大煤炭集團(tuán)已經(jīng)達(dá)到81.79%。
對于以煤炭作為支柱產(chǎn)業(yè)的山西，其影響和壓力顯而易見。
而且，受制于宏觀層面發(fā)展態(tài)勢，煤炭等能源的需求不會在短時期內(nèi)發(fā)生大的逆轉(zhuǎn)。“綜合判斷，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可能是U形，更不可能是V形，而是L形的走勢。這個L形是一個階段，不是一兩年能過去的。”這是今年5月9日《人民日報》刊發(fā)的權(quán)威人士的研判。“業(yè)內(nèi)通行的看法是，目前煤炭行業(yè)已進(jìn)入需求增速放緩期、過剩產(chǎn)能與庫存消化期、環(huán)境制約強(qiáng)化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅期‘四期并存’的發(fā)展階段。”我省一位能源領(lǐng)域資深研究人士認(rèn)為。
多年專注于煤炭產(chǎn)業(yè)和市場研究的山西智誠達(dá)能源咨詢公司總經(jīng)理馬俊華認(rèn)為，煤炭生意由熱變冷的“倒逼”效應(yīng)，將有利于全社會形成共識，為山西全省上下戮力同心，發(fā)力煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供契機(jī)。
減法
“去產(chǎn)能”是當(dāng)頭炮
“產(chǎn)能過剩是當(dāng)前最大的問題，是結(jié)構(gòu)性改革的主要矛盾和矛盾的主要方面。”李小鵬省長日前指出。
那么，煤炭的產(chǎn)能究竟過剩到什么程度？2015年全國原煤產(chǎn)量完成37.5億噸，據(jù)中煤協(xié)的數(shù)據(jù)，全國同期煤炭產(chǎn)能達(dá)57億噸。具體到山西，在今年全國兩會期間李小鵬省長透露，目前山西煤炭全行業(yè)庫存達(dá)5076萬噸，比2011年底增長3倍多。
不管是貫徹國家宏觀調(diào)控政策，還是山西煤炭產(chǎn)業(yè)扭虧脫困、轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，做“減法”去產(chǎn)能，顯然屬于必然選擇。而山西則打出嚴(yán)控增量、主動減量和優(yōu)化存量的“組合拳”，來化解產(chǎn)能過剩問題。
在嚴(yán)控增量方面，2020年前原則上停止審批或核準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；已經(jīng)審批或核準(zhǔn)的在建煤礦項(xiàng)目按照現(xiàn)有批復(fù)產(chǎn)能乘以0.84的系數(shù)取整作為新的礦井建設(shè)規(guī)模；從2016年開始，3年內(nèi)暫停公開出讓和協(xié)議出讓煤炭礦業(yè)權(quán)，暫停煤炭探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)審批；此外，在主動減量和優(yōu)化存量方面，主要按照依法淘汰關(guān)閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩一批的要求，確保煤炭過剩產(chǎn)能有序退出。“到2020年，全省有序退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上。”山西省煤炭工業(yè)廳副廳長牛建明介紹，這個指標(biāo)，大于內(nèi)蒙古自治區(qū)與陜西省的去產(chǎn)能之和。山西省政府發(fā)展研究中心能源經(jīng)濟(jì)研究處高劍峰認(rèn)為，煤炭生產(chǎn)企業(yè)是資源型企業(yè)，投入大、周期長，大宗商品價格波動大，因此通過一攬子的減量化生產(chǎn)措施調(diào)節(jié)供給量，實(shí)現(xiàn)供需調(diào)諧，讓企業(yè)恢復(fù)贏利，不僅可以避免行業(yè)頻繁的產(chǎn)能進(jìn)出，而且有利于資源的保護(hù)利用，可以適度減輕環(huán)境和生態(tài)承載壓力。
加法
多措并舉“補(bǔ)短板”
“做‘加法’的著眼點(diǎn)，主要放在了‘補(bǔ)短板’方面。”梳理山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一攬子措施后，有專家認(rèn)為。
在使用過程中的污染物排放，可以說是當(dāng)前煤炭和其他清潔、可替代能源相比最大的短板。因此，煤炭的清潔、低碳、高效、綠色生產(chǎn)和消費(fèi)成為山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中做“加法”的主要發(fā)力方向。
比如，在煤炭綠色低碳消費(fèi)領(lǐng)域，山西將全力推進(jìn)晉北、晉中、晉東三個國家級千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)。到2020年全省燃煤發(fā)電機(jī)組就地轉(zhuǎn)化原煤2億噸左右。加快華北、華中、華東輸電通道建設(shè)，加大配電網(wǎng)建設(shè)與改造力度。“實(shí)現(xiàn)從賣煤到賣電的轉(zhuǎn)化，對于山西意義重大。”高劍鋒認(rèn)為，和普通用戶的分散消費(fèi)不同，燃煤電廠對于煤炭的利用屬于集中消費(fèi)，在污染物排放、溫室氣體排放的控制和治理，可以形成規(guī)模效應(yīng)，在治理成本上具有比較優(yōu)勢。“煤可以發(fā)電，也可以走精細(xì)化工的路子，比如煤制甲醇、煤制油、煤制天然氣，煤制乙二醇、煤制己內(nèi)酰胺等。”對于山西此次部署的擴(kuò)大省內(nèi)用電需求，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)等措施，山西智誠達(dá)能源咨詢公司總經(jīng)理馬俊華分析認(rèn)為：“從產(chǎn)業(yè)路徑看，挖煤賣煤是單行道，而煤-電，煤-化工則是多車道，不僅產(chǎn)業(yè)鏈更長，附加值更高，而且可以根據(jù)市場需求等外部因素，調(diào)整產(chǎn)品方向，更具發(fā)展彈性。”
作為山西省煤炭管理體制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，到今年11月1日，全省煤炭綜合監(jiān)管信息平臺投入試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對煤炭的產(chǎn)運(yùn)銷的信息監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)管的大數(shù)據(jù)功能整合。“這同樣是在做‘加法’補(bǔ)短板。”有專家認(rèn)為，2014年以來我省推行煤焦公路運(yùn)銷體制改革，曾有人擔(dān)心會出現(xiàn)私挖黑煤泛濫，稅收流失等問題，而綜合監(jiān)管信息平臺一旦建成投運(yùn)，就是在政府簡政放權(quán)之后，最大限度地激發(fā)市場活力，又滿足政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)對市場情況、行業(yè)情況等數(shù)據(jù)的全面掌握，實(shí)現(xiàn)治理轉(zhuǎn)型，可以說是政府對企業(yè)“放管服”的典型做法。
乘法
創(chuàng)新驅(qū)動，革命興煤
“創(chuàng)新應(yīng)該包含兩個層面，一是加大科技創(chuàng)新力度，提高技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，另一個層面則是機(jī)制體制的變革，培育‘乘數(shù)因子’。”相關(guān)專家認(rèn)為，“做好乘法”是山西煤炭謀長遠(yuǎn)的治本之策。
在本輪山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署中，聚焦煤炭產(chǎn)業(yè)清潔、高效利用重大關(guān)鍵共性技術(shù)問題和需求，編制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈；全面推進(jìn)山西科技創(chuàng)新城項(xiàng)目建設(shè)，對接引進(jìn)煤基低碳領(lǐng)域高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造低碳發(fā)展的新高地；辦好太原能源低碳發(fā)展論壇，加強(qiáng)科技交流與合作……如此大手筆大投入，其著眼點(diǎn)當(dāng)然是為山西煤炭提供技術(shù)支撐和智力支持。
在記者采訪的多位專家看來，山西此次煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在體制機(jī)制上“下刀子，動手術(shù)”尤為值得點(diǎn)贊和期待。
比如，選擇山西焦煤集團(tuán)有限公司，作為改組國有資本投資公司的試點(diǎn)企業(yè)。目前山西煤炭主要以國企為主，市場瞬息萬變，決策鏈條太長則是國企“痼疾”，此次改革導(dǎo)向，是由過去很具體的“管人、管事、管資產(chǎn)”向管資本轉(zhuǎn)變，通過極具可操作性的量化規(guī)定，提升國企效率，不僅可大大增強(qiáng)國有企業(yè)自主創(chuàng)新、自主發(fā)展的動力和活力；而且更有利于國有資本的進(jìn)退，在更高層次和領(lǐng)域發(fā)揮影響力和控制力。“大型企業(yè)高管工資收入一般不得超過所屬企業(yè)職工工資的8倍，中型企業(yè)不應(yīng)超過5倍，小型企業(yè)不應(yīng)超過3倍。”在談到此次理順工資分配關(guān)系，深化企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革；加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革等措施時，一位不愿具名的專家認(rèn)為山西此次改革體現(xiàn)了企業(yè)高管要和一般員工共度時艱的政策導(dǎo)向，有利于形成攻堅克難的群眾心理基礎(chǔ)。“設(shè)立煤炭清潔利用投資基金的路子走對了！但在項(xiàng)目選擇上要優(yōu)中選優(yōu)，不能撒胡椒面。”馬俊華認(rèn)為價格暴跌，銷量萎縮，現(xiàn)金短缺的煤炭企業(yè)維持運(yùn)行已屬不易，那么轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的資金投入從何而來？因此，政府“這只手”發(fā)揮作用就顯得尤其必要，此次山西以投入政府引導(dǎo)資金20億元，按照1：4的比例募集社會資金80億元，設(shè)立總規(guī)模達(dá)100億元的煤炭清潔利用投資基金基金，主要投向圍繞煤電一體化、現(xiàn)代煤化工、煤層氣抽采利用、碳交易及減排、碳捕集及封存方面等，將成為山西革命興煤，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變的重要推手。“禁止惡性競價，不允許以鄰為壑，是我們建立完善價格自律機(jī)制的初衷，因?yàn)椋糠置禾科髽I(yè)采取壓價競銷、以低價保市場份額、惡性競爭的行為，擾亂了正常的煤炭市場秩序，損害了煤炭行業(yè)的整體利益。”在接受本報記者采訪時，山西省煤炭工業(yè)協(xié)會副理事長、秘書長李承義表示，在目前的市場環(huán)境下，我省建立健全煤炭價格自律機(jī)制尤顯必要，山西省煤炭工業(yè)協(xié)會作為全省煤炭行業(yè)社會組織，將以自律公約的形式確定自律條款，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，制止壓價競銷，制止哄抬價格，禁止締結(jié)壟斷性價格協(xié)議，禁止捏造發(fā)布虛假價格信息。
除法
穩(wěn)妥推進(jìn)，紓解陣痛
“做除法，就是要提高單位要素投入的產(chǎn)出率，提高勞動生產(chǎn)率。”有關(guān)專家在解讀供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時如是闡釋道。
山西一些老國有煤企的生產(chǎn)效率如何，或許來自企業(yè)的說法最具說服力。山西焦煤集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人曾透露：該集團(tuán)的人均產(chǎn)量是750噸，神華集團(tuán)是1萬噸，高產(chǎn)高效的差距太大。顯然，在增加產(chǎn)量不可能的背景下，減人就成了一個不得已而為之的艱難選擇。
在山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一攬子措施中，明確提出通過機(jī)械化、信息化、集約化的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)以及減人增效等措施，改善煤礦生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，提升煤礦安全保障能力，提高煤礦的勞動生產(chǎn)率和效益；嚴(yán)格按計劃控制員工數(shù)量，對超定員的，要逐步予以消化，到2020年底前人均勞效、噸煤工效比2015年提高25%以上，達(dá)到世界先進(jìn)水平。“為了最大可能緩沖紓解改革對個人的壓力和陣痛，政府做了很多人性化的制度安排，山西明確強(qiáng)調(diào)要把握好改革的力度和節(jié)奏，依法保障、充分保護(hù)好企業(yè)職工的合法權(quán)益，全力維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和社會大局穩(wěn)定，充分體現(xiàn)了社會政策要托底的意圖。”相關(guān)專家指出，比如前不久中央財政為煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能安排1000億元專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，用于職工分流安置；山西則表示要全力做好就業(yè)安置工作，積極爭取國家加大對山西煤炭產(chǎn)能置換、職工分流安置等方面的支持力度，并出臺轉(zhuǎn)崗分流、內(nèi)部退養(yǎng)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)、開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、加強(qiáng)就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作等一系列政策。“需要轉(zhuǎn)崗安置的國有煤炭企業(yè)職工不是包袱，恰恰是一筆寶貴財富。”李小鵬省長指出，人是生產(chǎn)力中最具有革命性、能動性、決定性的因素，國有煤炭企業(yè)職工綜合素質(zhì)高、組織紀(jì)律性強(qiáng)、事業(yè)心責(zé)任心強(qiáng)，通過企業(yè)組織、政府扶持、社會關(guān)心，完全可以成為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的中堅骨干、推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的人才要素、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要力量、全社會的人力資源。
開弓沒有回頭箭，山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革唯有戮力前行。毫無疑問，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，標(biāo)本兼治，做好四則混合運(yùn)算，才能充分發(fā)揮改革的集成效應(yīng)，山西煤炭產(chǎn)業(yè)扭虧脫困，實(shí)現(xiàn)“六型轉(zhuǎn)變”方可期待。
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