中俄能源合作以其規(guī)模大、領(lǐng)域廣、投資多、周期長(zhǎng)而堪稱世界之最。5月30日，中俄能源合作委員會(huì)第十三次會(huì)議在俄羅斯索契舉行，國(guó)務(wù)院副總理張高麗與俄羅斯副總理德沃爾科維奇共同主持會(huì)議。會(huì)議期間，雙方就天然氣、石油、電力、煤炭、核能、技術(shù)裝備、可再生能源等領(lǐng)域合作深入交換意見(jiàn)并達(dá)成廣泛共識(shí)。
加深能源合作不僅是中俄面向未來(lái)的戰(zhàn)略舉措，也是兩國(guó)關(guān)系重要的基礎(chǔ)性因素。在新的歷史條件下，能否健康和可持續(xù)地開(kāi)展能源合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，對(duì)雙方的國(guó)家利益都具有特殊的重要意義。
拉動(dòng)中俄能源合作的新因素
當(dāng)前，中俄能源合作與以前相比出現(xiàn)一些促進(jìn)合作的新因素。從雙方的共同面講，首先是全球能源格局發(fā)生深刻變化，給中俄兩國(guó)的能源合作帶來(lái)契機(jī)。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心日益向亞太地區(qū)傾斜，亞太地區(qū)的市場(chǎng)地位更加突出，這對(duì)同在該地區(qū)的中俄兩國(guó)來(lái)講都是一個(gè)利好消息。歐亞空間區(qū)域內(nèi)的供需關(guān)系日趨緊密，在全球能源格局中的地位明顯提升，尤其是中俄分別作為該地區(qū)最大的油氣消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)，相鄰的地緣優(yōu)勢(shì)和結(jié)構(gòu)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)同時(shí)凸顯。兩國(guó)加強(qiáng)能源領(lǐng)域的全方位合作會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)亞太地區(qū)的能源合作規(guī)模和進(jìn)程，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展增加新的動(dòng)力。
第二是促進(jìn)中俄關(guān)系發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力因素日益凸顯。前十年，中俄兩國(guó)合作大都集中在國(guó)際舞臺(tái)上，客觀上制約著雙方經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的提升。在對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策上中俄眼光主要都盯著西方，導(dǎo)致兩國(guó)與西方合作的規(guī)模和比例都過(guò)大，中俄間的合作政府雖然著力推動(dòng)，增長(zhǎng)幅度往往有限。而十年后的今天，雙方發(fā)展戰(zhàn)略趨同，都面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)型的迫切需要，雙方都看重彼此經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互不可替代作用，都視對(duì)方為提升經(jīng)濟(jì)水平的優(yōu)先伙伴。
第三是彰顯新的共同利益。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使其在對(duì)外合作中的角色已從單一的貿(mào)易大國(guó)向投資大國(guó)轉(zhuǎn)變。對(duì)于資金短缺的俄羅斯而言，利用中國(guó)投資來(lái)擴(kuò)大能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高開(kāi)采和加工能力均十分必要。俄羅斯實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域的現(xiàn)代化，中國(guó)則是直接的受益者。未來(lái)中國(guó)與俄羅斯在金融方面的合作將成為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)接和互利關(guān)系的新亮點(diǎn)。
在共同利益方面需要強(qiáng)調(diào)的是，俄羅斯國(guó)際戰(zhàn)略的東方議程與中國(guó)亞太戰(zhàn)略互動(dòng)和對(duì)接符合雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。實(shí)現(xiàn)對(duì)接不僅有助于俄實(shí)質(zhì)性地開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東及融入亞太經(jīng)濟(jì)圈，還為中國(guó)東北振興，保障能源資源需求，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏、共同發(fā)展增添新的動(dòng)力。中俄在亞太地區(qū)的合作也會(huì)成為新時(shí)期兩國(guó)經(jīng)濟(jì)和安全利益新的契合點(diǎn)。去年習(xí)近平主席訪俄期間雙方簽署的《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，就是兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的新成果和維護(hù)地區(qū)繁榮和穩(wěn)定共同利益的結(jié)晶。
第四是在大國(guó)關(guān)系中中俄之間獨(dú)特和健全的合作機(jī)制將更加有效地保障未來(lái)雙方的互動(dòng)和深層合作。建交20多年來(lái)，兩國(guó)關(guān)系不斷經(jīng)受重大事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)，人民間互知更為現(xiàn)實(shí)和客觀，政治互諒和互信已達(dá)到前所未有的水平。各層次的對(duì)話與合作機(jī)制愈加健全，這些行之有效的制度性安排將會(huì)為兩國(guó)關(guān)系的未來(lái)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
豐富并深化中俄能源戰(zhàn)略合作的內(nèi)涵
中俄簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，對(duì)雙方持續(xù)有效地開(kāi)展能源合作，進(jìn)一步釋放合作的巨大潛力并提高互補(bǔ)性具有戰(zhàn)略意義。今后雙方在如下幾個(gè)方面加深合作前景廣闊。
充分落實(shí)已有協(xié)議，繼續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。中俄間尚有一些能源貿(mào)易合同由于價(jià)格等分歧未能得到落實(shí)。雙方應(yīng)在互利共贏的前提下加快中俄油氣價(jià)格談判，進(jìn)一步拓寬電力、核能、煤炭等領(lǐng)域的合作，落實(shí)已有能源貿(mào)易協(xié)議，鞏固已有合作成果。同時(shí)，中俄能源貿(mào)易尚有巨大發(fā)展空間。通過(guò)兩國(guó)總理定期磋商機(jī)制下設(shè)的能源會(huì)談，推動(dòng)兩國(guó)企業(yè)擴(kuò)大能源各領(lǐng)域的貿(mào)易規(guī)模，加深相互依賴水平。
加強(qiáng)能源互聯(lián)互通建設(shè)。目前，中俄間管道油氣運(yùn)輸能力相對(duì)有限，難以滿足兩國(guó)能源合作需求；海上運(yùn)輸能力亦未得到充分開(kāi)發(fā)。推動(dòng)能源資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要內(nèi)容，當(dāng)前應(yīng)加快推動(dòng)中俄西部管線建設(shè)計(jì)劃的落地、盡快建成中俄東段天然氣管線、推動(dòng)兩國(guó)達(dá)成新的管線建設(shè)協(xié)議。同時(shí)，共建中俄電力橋，實(shí)現(xiàn)東北亞電力圈設(shè)想，實(shí)現(xiàn)能源運(yùn)力大幅度提升。此外，開(kāi)展兩國(guó)間海上油氣運(yùn)輸通道建設(shè)調(diào)研，實(shí)現(xiàn)能源運(yùn)輸方式的多元化，減輕管道運(yùn)輸安全壓力。
深入開(kāi)展能源技術(shù)合作。中俄在非傳統(tǒng)油氣勘探與開(kāi)發(fā)、新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)與利用方面，都有廣闊的合作空間。中國(guó)頁(yè)巖油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)正不斷成熟，資本力量雄厚；俄羅斯頁(yè)巖油氣儲(chǔ)量巨大，產(chǎn)儲(chǔ)比優(yōu)勢(shì)明顯。隨著兩國(guó)擴(kuò)大能源貿(mào)易規(guī)模和實(shí)施運(yùn)輸通道建設(shè)，將大大深化兩國(guó)能源合作水平。在核能合作方面，可推動(dòng)水堆技術(shù)、浮動(dòng)核熱電站及快堆項(xiàng)目。中俄新能源技術(shù)利用方面同樣有著廣泛合作空間。如俄羅斯已有計(jì)劃升級(jí)國(guó)家公共交通，實(shí)現(xiàn)油改氣，并已下調(diào)燃?xì)庀嚓P(guān)稅收，對(duì)電動(dòng)汽車實(shí)行零關(guān)稅；而中國(guó)新能源汽車技術(shù)相對(duì)成熟，有較好投資能力。目前，中俄新能源汽車企業(yè)間合作已經(jīng)逐步達(dá)成，俄方也在稅收、土地方面提供政策支持。類似的新能源技術(shù)及利用合作也將成為兩國(guó)富有前景的合作領(lǐng)域。
此外，兩國(guó)企業(yè)還應(yīng)重視在能源領(lǐng)域合作模式的創(chuàng)新問(wèn)題，以適應(yīng)兩國(guó)能源合作規(guī)模不斷擴(kuò)大和加速的現(xiàn)實(shí)。諸如在貿(mào)易結(jié)算方式、融資方式和渠道、利益和項(xiàng)目置換、技術(shù)和設(shè)備研發(fā)、園區(qū)建設(shè)等方面都有待于創(chuàng)新和實(shí)踐。
推動(dòng)中俄能源合作邁上歷史新高位
從戰(zhàn)略層面規(guī)劃和統(tǒng)籌中俄能源合作。能源合作涵蓋的領(lǐng)域多、周期長(zhǎng)、規(guī)模大，與國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益緊密相關(guān)，因此做好整體的戰(zhàn)略規(guī)劃十分必要。近年來(lái)，中俄陸續(xù)在油氣、電力、核能等領(lǐng)域簽署超大規(guī)模長(zhǎng)周期的合作協(xié)議，發(fā)揮了良好的示范效應(yīng)。隨著能源合作的深入和擴(kuò)展，今后在能源各領(lǐng)域還會(huì)有新的大型項(xiàng)目上馬。考慮到中俄能源合作覆蓋面廣及其漫長(zhǎng)的周期，需要及時(shí)制定中俄能源戰(zhàn)略合作的專項(xiàng)規(guī)劃。
從長(zhǎng)期合作和綜合平衡的角度講，專項(xiàng)規(guī)劃需要考慮以下因素：一是適應(yīng)內(nèi)外形勢(shì)的變化，尤其是根據(jù)俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)、我國(guó)東北振興戰(zhàn)略出現(xiàn)的新形勢(shì)和新條件，以及建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的要求，對(duì)原有布局作適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充。二是要從全局出發(fā)從長(zhǎng)計(jì)議。既要重視單一大項(xiàng)目的運(yùn)作，也要做好整體的平衡和能源各門類的銜接，劃分輕重緩急，在能源合作的大框架下統(tǒng)一布局和分階段地實(shí)施。三是妥善處理多重關(guān)系：既要看到眼前和局部需求，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的利益；既要看到和抓住機(jī)遇，也要重視和化解風(fēng)險(xiǎn)；在統(tǒng)籌平衡中俄雙方規(guī)劃和需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)中長(zhǎng)期能源發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接。四是深入分析以往規(guī)劃難以落實(shí)的案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和失誤，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目可行性、創(chuàng)新合作方式、市場(chǎng)需求、融資規(guī)劃、保障措施等事關(guān)項(xiàng)目落地的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行個(gè)性化的周密調(diào)研，制定可供操作的政策和措施。
進(jìn)一步完善對(duì)俄能源合作的工作機(jī)制。在充分發(fā)揮中俄副總理級(jí)能源談判機(jī)制，健全該機(jī)制功能的同時(shí)，調(diào)動(dòng)外交、經(jīng)貿(mào)、金融、科研等不同部門的資源，形成對(duì)俄能源合作的整體效應(yīng)；協(xié)調(diào)部門和能源企業(yè)、境內(nèi)和境外企業(yè)的不同利益；組織和引導(dǎo)智庫(kù)研究涉及俄內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)、法律和民情等宏觀環(huán)境問(wèn)題。必要時(shí)設(shè)置對(duì)俄能源合作特別代表，從事協(xié)調(diào)和落實(shí)工作。
以合作共贏的理念妥善處理雙方利益關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，中俄能源合作之所以磕磕絆絆，步履艱難，更多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益的訴求和糾葛上難以達(dá)成共識(shí)。而正視利益差異，關(guān)注對(duì)方的訴求，在互諒互讓的基礎(chǔ)上化解分歧，形成新的利益契合點(diǎn)，這往往是歷次中俄能源合作破解障礙，最終取得成功的突破點(diǎn)。這是歷史的經(jīng)驗(yàn)，也是對(duì)雙方未來(lái)合作的重要啟示。
中俄應(yīng)遵循和堅(jiān)持“長(zhǎng)遠(yuǎn)-全面、市場(chǎng)原則、互利共贏”的能源合作三原則，妥善處理以下利益關(guān)系：其一，協(xié)調(diào)在中亞地區(qū)的政策。奉行開(kāi)放和合作的理念既是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需，也為中俄合作打開(kāi)廣闊空間，未來(lái)一個(gè)繁榮和穩(wěn)定的中亞，中俄都將是政治和經(jīng)濟(jì)的受益者。落實(shí)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)所秉持的開(kāi)放共贏原則所帶來(lái)的合作紅利，有助于消除俄及中亞國(guó)家對(duì)所謂中國(guó)“經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”的疑慮：中俄可在涉及民生的道路、水利、電力基礎(chǔ)設(shè)施方面共同幫助中亞國(guó)家；鼓勵(lì)中、俄、中亞各國(guó)企業(yè)在地區(qū)重大項(xiàng)目中合作，努力實(shí)現(xiàn)互利多贏。
其二，協(xié)調(diào)中俄能源領(lǐng)域上下游產(chǎn)業(yè)合作。能源產(chǎn)業(yè)涉及上游的勘探開(kāi)發(fā)、中游的運(yùn)輸、下游的煉化與銷售等高附加值產(chǎn)業(yè)，能源貿(mào)易只是國(guó)際能源合作中較為初級(jí)的水平。中俄在天津煉化廠和亞馬爾氣田液化天然氣等項(xiàng)目中的合作，開(kāi)啟了中俄能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈的合作。通過(guò)向俄方開(kāi)放下游產(chǎn)業(yè)，中國(guó)實(shí)際上為其留出了更多的高產(chǎn)業(yè)附加值空間；而俄進(jìn)一步開(kāi)放上游合作會(huì)使中國(guó)獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定、價(jià)格合理的能源供給。上下游產(chǎn)業(yè)鏈的深入合作，將雙方利益捆綁在一起，將大大提升中俄能源合作水平。
其三，協(xié)調(diào)中俄能源價(jià)格分歧。在全球能源供大于求的背景下，兩國(guó)政府可著力推動(dòng)雙方企業(yè)達(dá)成合理價(jià)格。進(jìn)口油氣及價(jià)格關(guān)系到中方巨大的經(jīng)濟(jì)利益，也是影響俄財(cái)政平衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，而俄羅斯的穩(wěn)定對(duì)中國(guó)意義重大。在價(jià)格談判中雙方互諒互讓，保持靈活立場(chǎng)是符合兩國(guó)發(fā)展利益的。
此外，中俄兩國(guó)作為全球天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)大戶，可率先探索天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。這將奠定兩國(guó)在未來(lái)的全球天然氣定價(jià)機(jī)制形成過(guò)程中的地位。在西方大國(guó)壟斷石油定價(jià)權(quán)、美國(guó)力圖增加天然氣出口的背景下，中俄共同推動(dòng)形成市場(chǎng)化的天然氣定價(jià)機(jī)制，對(duì)于提振新興經(jīng)濟(jì)體在全球能源治理中的地位十分必要。
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