《經(jīng)濟參考報》記者多方了解到,各有關(guān)省區(qū)市和國務(wù)院國資委已經(jīng)制定并報送煤炭、鋼鐵化解過剩產(chǎn)能初步方案,細(xì)化分解目標(biāo)并提出時間表。待批復(fù)后,去產(chǎn)能將進(jìn)入全面執(zhí)行期。從操作路徑來看,地方大多把去產(chǎn)能的重點放在推動兼并重組實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上,鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組,并且給予資金、稅收、信貸等政策扶持。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在多個政策紅利助攻下,兼并重組有望迎來新一輪熱潮。不過值得注意的是,受困于涉法涉訴、投資主體和所有制轉(zhuǎn)換、地方利益牽絆等問題,部分企業(yè)兼并重組進(jìn)度較慢甚至停滯不前。

　　2月初,國務(wù)院公布煤炭鋼鐵化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展指導(dǎo)意見,提出從2016年開始用3至5年的時間,退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右;而粗鋼的去產(chǎn)能目標(biāo)則是5年壓減1億至1.5億噸。為了實現(xiàn)上述目標(biāo),財政部等多個部門研究制定了獎補資金、財稅支持、金融支持、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等8個專項配套政策文件。5月10日,國家發(fā)改委在其網(wǎng)站上表示,目前已有7個配套文件印發(fā)。

　　同時,各有關(guān)省區(qū)市和國務(wù)院國資委在對鋼鐵、煤炭企業(yè)基本情況進(jìn)行摸底的基礎(chǔ)上,制定并報送化解過剩產(chǎn)能初步方案,細(xì)化了今后幾年化解過剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù),將工作目標(biāo)分解到有關(guān)地方和企業(yè),提出了時間表。

　　多個部委和行業(yè)協(xié)會組成聯(lián)合工作組,逐一對方案進(jìn)行對接,加強平衡協(xié)調(diào),并就細(xì)化和改進(jìn)方案提出具體要求。

　　“貴州省化解過剩產(chǎn)能方案已經(jīng)上報,就等發(fā)改委批復(fù)。”貴州省能源局局長張應(yīng)偉表示,當(dāng)前貴州正處于深化煤礦企業(yè)兼并重組、化解過剩產(chǎn)能的重要窗口期和難得機遇期。2016年開始,用3至5年時間,貴州將通過兼并重組再關(guān)閉退出煤礦510處、壓縮煤礦產(chǎn)能7000萬噸左右。統(tǒng)計顯示,截至目前,貴州參與兼并重組的煤礦和礦權(quán)1753處,占全省的99%。

　　內(nèi)蒙古力爭用3至5年的時間,化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能約1.79億噸。2016年將著力推動煤炭、電力、化工、冶金、建材縱向重組聯(lián)合,禁止新上單一煤礦項目,新上電力、化工項目要與既有落實轉(zhuǎn)化項目的煤礦重組,推動企業(yè)開展優(yōu)勢產(chǎn)能合作。

　　早在2009年就實施了一輪煤企兼并重組的山西,在此輪去產(chǎn)能中將目光投向了大集團(tuán)層面。“山西省億噸級的退出產(chǎn)能較超預(yù)期,大同煤業(yè)將成為去產(chǎn)能供給側(cè)改革重點企業(yè),尤其在剝離虧損資產(chǎn)方面將獲得政府重點支持,此舉也為山西未來煤炭資源整合、煤炭企業(yè)重組打下伏筆。”申萬宏源分析師孟祥文表示。

　　占我國鋼鐵近三分之一產(chǎn)能的河北則提出,要在未來五年內(nèi)淘汰1億噸產(chǎn)能。除了國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金和市級專項資金雙重扶持企業(yè)兼并重組外,還明確落實其中涉及的非貨幣性資產(chǎn)交易的企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅等系列稅收政策。此外,我國第二大產(chǎn)鋼省江蘇到2018年底的鋼鐵壓減目標(biāo)是1255萬噸,主要通過鋼鐵企業(yè)主動壓減、市場淘汰和兼并重組三種方式來實現(xiàn)。

　　工信部原材料司副司長駱鐵軍此前在一個行業(yè)論壇上表示,正在編制中的鋼鐵工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃已將“引導(dǎo)兼并重組”作為十大發(fā)展重點之一。而根據(jù)去年工信部發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策(2015年修訂)(征求意見稿)》,到2025年,我國將形成三五家在全球范圍內(nèi)具有較強競爭力的超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán),以及一批區(qū)域市場、細(xì)分市場的領(lǐng)先企業(yè)。

    不過,這一波兼并重組的推進(jìn)并不是一帆風(fēng)順。目前絕大部分鋼鐵和煤炭企業(yè)債臺高筑,重組時難以厘清彼此的債務(wù)責(zé)任,而且還涉及不同省市區(qū)。不同投資主體和所有制形式之間的轉(zhuǎn)換也是一大挑戰(zhàn)。此外,跨區(qū)域重組還面臨著地方政府利益的牽絆。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2015年底,在貴州省受理的煤礦采礦權(quán)兼并重組報件中,共有226件因涉法涉訴問題被退件。“一些企業(yè)在簽訂兼并重組協(xié)議時約定,被兼并者債權(quán)債務(wù)與主體企業(yè)無關(guān),可是,一旦被兼并,隱形債權(quán)人或股東、民間借貸者就冒出來要求利益,這些債務(wù)被‘依法’壓在了主體企業(yè)身上;還有一些被兼并煤礦職工工傷或職業(yè)病患者沒有處理完結(jié),轉(zhuǎn)嫁到主體企業(yè)引起糾紛。”貴州省能源局煤炭處處長高騰友說。在來來回回的訴訟中,既耽擱了兼并重組進(jìn)程,企業(yè)也無法正常生產(chǎn)、融資。

　　受訪的有關(guān)人士建議,在解決上述問題時,一方面要盡快落實相關(guān)配套政策,另一方面要協(xié)調(diào)不同省的法院,協(xié)調(diào)平衡生產(chǎn)和執(zhí)法,分類梳理兼并重組中的涉法涉訴企業(yè),幫助涉法涉訴企業(yè)抓緊結(jié)案,盡快完成兼并重組。