上月15日，國家發改委發布消息稱將對成品油定價機制進行改革，導致2015年最后兩個成品油調價窗口關閉，隨后市場關于新機制內容的猜測不斷。

去年最后一天，國家發改委就進一步完善成品油定價機制再次召開座談會征求意見。據經濟導報記者了解，參會代表就成品油定價機制是否應設置“天花板價”和“地板價”，具體水平如何確定，價格調整方式如何簡化、優化，如何保證國內石油供應安全、促進能源結構調整和資源節約利用等問題發表了意見。而最新的消息顯示，國家有意向試點放開山東、廣東兩省的成品油批發和零售價格。

“地板價”意義不大

眾所周知，成品油的現行定價機制是2009年制定，2013年進行完善后的機制。但回顧歷史不難發現，在機制制定之初，原油價格一直在100美元/桶附近運行，因此機制中才設定了80至130美元/桶的調價幅度，也就是所謂的“天花板價”。

到了2014年下半年，隨著全球供大于求局面的加劇，原油價格一路暴跌至40美元/桶之下。這是機制運行之初無法預測的，進而導致國內石油產業鏈出現較大矛盾。

卓創資訊成品油分析師張斌認為，矛盾的根源在于成品油煉制環節及終端零售環節利潤較好，而原油開采企業受國際油價影響，虧損進一步加重，使得國內原油生產安全出現不穩定性。

“當前大慶原油、勝利原油的綜合開采成本在45到53美元/桶，而國際價格已經跌至30美元/桶附近，導致油田虧損嚴重。”張斌說。

他認為，在當前國內原油對外依存度高達60%的背景下，若國內原油生產出現供應短缺，那么國內能源的安全保障將受到一定的威脅。而據導報記者了解，各行業代表對“地板價”的相關幅度以及是否設定都存在爭議，因此新機制的具體細節仍需進一步討論。

“目前國內石油煉制行業存在的主要問題是各環節利潤分布不均，如何通過財稅手段平衡各環節才是關鍵。”張斌解釋說，“畢竟在高油價時，油田開采企業利潤較高，但受定價機制影響，煉廠虧損則有所加劇。此時成品油價格不做調整，是在保護消費者利益。而對于煉油企業，國家通過征收特別收益金、消費稅等財稅手段對其進行補貼，以保障國內成品油的充足供應。而在低油價時，煉廠利潤得到保障，但原油開采企業虧損加重，若出現減產則會威脅國內原油供應。不過，即便通過對成品油價格進行調控，其煉油留存利潤如何分配至開采企業也是關鍵，畢竟對于石油產業鏈來講，其獨立的利潤核算很難起到用成品油價格補貼油田的作用。”

“同時，對于‘地板價’設置為定值還是浮動中準值，也較難定論。如果設置為定值，原油若長期處于‘地板價’之下，國內成品油價格一直穩定，也不合理；若設為浮動的中準值，如何確定也是難點。”張斌認為，在低油價下，設置明確的“地板價”限制成品油價格調整的意義并不大。不過，可以設置浮動的中準值，適度縮減成品油降價幅度，通過企業自身環節進行利潤分配；同時，國家可以通過設立專項的調節基金，利用消費稅補貼等財稅手段進行宏觀調控，并擬定對油田開采企業進行補貼的相關制度，或許更加有效。

價改宜穩妥推進

據導報記者了解，發改委在座談會上表示，有意放開廣東、山東兩省的成品油批發與零售價格。

“在成品油方面，山東和廣東各有千秋。”隆重石化通分析師楊葉對導報記者說道，“山東的產量在全國來說是最大的，廣東則是消費大省，拿這兩個省作試點有一定的代表性。”

公開資料顯示，截止到2015年底，山東地煉一次煉油產能已經達到歷史峰值，（常減壓裝置）總體煉油能力為14820萬噸/年，較2008年增加9780萬噸，漲幅達194%；占全國煉油總產量的18%，占全國地煉加工能力的60%。

“山東地煉企業多為民營企業，生產、銷售模式與‘三桶油’不同。雖遵循國家調價機制，但因整體的銷售與生產更為貼合，價格調整不會拘泥于‘三桶油’，多以市場導向為主。故貼合市場走勢波動，更能體現供需二者之間現狀，符合國家定價機制市場化的初衷。”楊葉分析道。

此外，山東地煉的產品輻射面比較廣，影響較大。

據導報記者了解，山東地區批發環節銷售遍及全國各地。除在省內市場銷售外，隨著油品質量不斷提高，目前地煉銷售的汽油北上京津冀、南下蘇浙滬。另外，兩廣地區、西北及西南等地均有山東地煉油品流入。其中銷往蘇浙滬以及兩廣地區的汽油數量，能占整體銷量的12%左右。

而且，越來越多的煉廠開始在省外租賃或新建油庫。如東明石化在四川、湖北等地均有銷售點，昌邑石化在南京、常熟和蘇州以及上海設立了多個銷售點，海科石化也在南通設立了自己的批發點。

廣東的入選，則是因為消費量大。

楊葉告訴導報記者，近幾年，廣東地區成品油市場從上游生產環節、中間貿易環節到終端消費環節都迅速發展，成為國內成品油消費量最大的省份。截至2015年底，廣東以近7000萬噸/年的煉油能力躍居全國第三位，僅次于山東、遼寧兩省。

而從成品油經營企業性質來看，廣東省具有成品油批發資質的企業中，民營以及外資企業占比高達49%；省內超5000家具有成品油零售資質的企業中，民營以及外資企業占比也已達到46%。隨著成品油市場化的發展，民營企業以及外資企業競爭力不斷擴大，廣東地區成品油市場呈現多元化發展趨勢。

“長遠來看，成品油批發和零售價格最終讓市場來定是大勢所趨，在探索中不斷完善，以特色省市作試點，應是較為穩妥推進方式。待完善后的調價機制出臺，國內石油行業將面臨一個嶄新的格局。”楊葉分析道。

上月15日，國家發改委發布消息稱將對成品油定價機制進行改革，導致2015年最后兩個成品油調價窗口關閉，隨后市場關于新機制內容的猜測不斷。

去年最后一天，國家發改委就進一步完善成品油定價機制再次召開座談會征求意見。據經濟導報記者了解，參會代表就成品油定價機制是否應設置“天花板價”和“地板價”，具體水平如何確定，價格調整方式如何簡化、優化，如何保證國內石油供應安全、促進能源結構調整和資源節約利用等問題發表了意見。而最新的消息顯示，國家有意向試點放開山東、廣東兩省的成品油批發和零售價格。

“地板價”意義不大

眾所周知，成品油的現行定價機制是2009年制定，2013年進行完善后的機制。但回顧歷史不難發現，在機制制定之初，原油價格一直在100美元/桶附近運行，因此機制中才設定了80至130美元/桶的調價幅度，也就是所謂的“天花板價”。

到了2014年下半年，隨著全球供大于求局面的加劇，原油價格一路暴跌至40美元/桶之下。這是機制運行之初無法預測的，進而導致國內石油產業鏈出現較大矛盾。

卓創資訊成品油分析師張斌認為，矛盾的根源在于成品油煉制環節及終端零售環節利潤較好，而原油開采企業受國際油價影響，虧損進一步加重，使得國內原油生產安全出現不穩定性。

“當前大慶原油、勝利原油的綜合開采成本在45到53美元/桶，而國際價格已經跌至30美元/桶附近，導致油田虧損嚴重。”張斌說。

他認為，在當前國內原油對外依存度高達60%的背景下，若國內原油生產出現供應短缺，那么國內能源的安全保障將受到一定的威脅。而據導報記者了解，各行業代表對“地板價”的相關幅度以及是否設定都存在爭議，因此新機制的具體細節仍需進一步討論。

“目前國內石油煉制行業存在的主要問題是各環節利潤分布不均，如何通過財稅手段平衡各環節才是關鍵。”張斌解釋說，“畢竟在高油價時，油田開采企業利潤較高，但受定價機制影響，煉廠虧損則有所加劇。此時成品油價格不做調整，是在保護消費者利益。而對于煉油企業，國家通過征收特別收益金、消費稅等財稅手段對其進行補貼，以保障國內成品油的充足供應。而在低油價時，煉廠利潤得到保障，但原油開采企業虧損加重，若出現減產則會威脅國內原油供應。不過，即便通過對成品油價格進行調控，其煉油留存利潤如何分配至開采企業也是關鍵，畢竟對于石油產業鏈來講，其獨立的利潤核算很難起到用成品油價格補貼油田的作用。”

“同時，對于‘地板價’設置為定值還是浮動中準值，也較難定論。如果設置為定值，原油若長期處于‘地板價’之下，國內成品油價格一直穩定，也不合理；若設為浮動的中準值，如何確定也是難點。”張斌認為，在低油價下，設置明確的“地板價”限制成品油價格調整的意義并不大。不過，可以設置浮動的中準值，適度縮減成品油降價幅度，通過企業自身環節進行利潤分配；同時，國家可以通過設立專項的調節基金，利用消費稅補貼等財稅手段進行宏觀調控，并擬定對油田開采企業進行補貼的相關制度，或許更加有效。

價改宜穩妥推進

據導報記者了解，發改委在座談會上表示，有意放開廣東、山東兩省的成品油批發與零售價格。

“在成品油方面，山東和廣東各有千秋。”隆重石化通分析師楊葉對導報記者說道，“山東的產量在全國來說是最大的，廣東則是消費大省，拿這兩個省作試點有一定的代表性。”

公開資料顯示，截止到2015年底，山東地煉一次煉油產能已經達到歷史峰值，（常減壓裝置）總體煉油能力為14820萬噸/年，較2008年增加9780萬噸，漲幅達194%；占全國煉油總產量的18%，占全國地煉加工能力的60%。

“山東地煉企業多為民營企業，生產、銷售模式與‘三桶油’不同。雖遵循國家調價機制，但因整體的銷售與生產更為貼合，價格調整不會拘泥于‘三桶油’，多以市場導向為主。故貼合市場走勢波動，更能體現供需二者之間現狀，符合國家定價機制市場化的初衷。”楊葉分析道。

此外，山東地煉的產品輻射面比較廣，影響較大。

據導報記者了解，山東地區批發環節銷售遍及全國各地。除在省內市場銷售外，隨著油品質量不斷提高，目前地煉銷售的汽油北上京津冀、南下蘇浙滬。另外，兩廣地區、西北及西南等地均有山東地煉油品流入。其中銷往蘇浙滬以及兩廣地區的汽油數量，能占整體銷量的12%左右。

而且，越來越多的煉廠開始在省外租賃或新建油庫。如東明石化在四川、湖北等地均有銷售點，昌邑石化在南京、常熟和蘇州以及上海設立了多個銷售點，海科石化也在南通設立了自己的批發點。

廣東的入選，則是因為消費量大。

楊葉告訴導報記者，近幾年，廣東地區成品油市場從上游生產環節、中間貿易環節到終端消費環節都迅速發展，成為國內成品油消費量最大的省份。截至2015年底，廣東以近7000萬噸/年的煉油能力躍居全國第三位，僅次于山東、遼寧兩省。

而從成品油經營企業性質來看，廣東省具有成品油批發資質的企業中，民營以及外資企業占比高達49%；省內超5000家具有成品油零售資質的企業中，民營以及外資企業占比也已達到46%。隨著成品油市場化的發展，民營企業以及外資企業競爭力不斷擴大，廣東地區成品油市場呈現多元化發展趨勢。

“長遠來看，成品油批發和零售價格最終讓市場來定是大勢所趨，在探索中不斷完善，以特色省市作試點，應是較為穩妥推進方式。待完善后的調價機制出臺，國內石油行業將面臨一個嶄新的格局。”楊葉分析道。