國家發(fā)改委提出的《關(guān)于2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》表示，要繼續(xù)進(jìn)行資源性產(chǎn)品等價格改革，將適時調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)價格。中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖呼吁，可以對現(xiàn)行的風(fēng)電上網(wǎng)電價做出合理調(diào)整，但不應(yīng)將調(diào)低電價作為價改的終極目標(biāo)。
下調(diào)電價應(yīng)當(dāng)審慎
發(fā)改委在該報告草案中提出，要開展輸配電價改革試點，完善煤電價格聯(lián)動機制和抽水蓄能電價機制，適時調(diào)整非居民用存量天然氣門站價格，建立健全居民用水用氣階梯價格制度等一系列措施。其中，適時調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)價格，列在了資源性產(chǎn)品價格改革的首位。
“調(diào)電價不是把風(fēng)電電價降下來，而是用更合理的電價去支持風(fēng)電發(fā)展。”中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖表示，在霧霾如此嚴(yán)重的情況下，政府應(yīng)積極發(fā)展風(fēng)電等新能源，政策之間應(yīng)該互相配套。因此，適時調(diào)整風(fēng)電價格，可以考慮出臺海上風(fēng)電電價，或調(diào)整不同風(fēng)資源區(qū)風(fēng)電上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)，但從總體上降低風(fēng)電上網(wǎng)電價時機未到。
風(fēng)力發(fā)電成本呈下降態(tài)勢，風(fēng)電電價的補貼水平必然逐漸降低，電價補貼政策的最終目標(biāo)是讓風(fēng)電價格與常規(guī)能源價格相比具有市場競爭力。但相比 2009年，近幾年“棄風(fēng)限電”導(dǎo)致開發(fā)商損失嚴(yán)重，可再生能源附加基金下發(fā)嚴(yán)重滯后，企業(yè)現(xiàn)金流緊張。此外，歐債危機和經(jīng)濟大環(huán)境的影響讓前幾年生意紅 火的CDM(清潔發(fā)展機制)業(yè)務(wù)收益嚴(yán)重萎縮。
與此同時，風(fēng)電項目建設(shè)工程造價、風(fēng)電場征地成本以及人工費等持續(xù)上漲，各地風(fēng)電項目用于水土保持、環(huán)境評價、檢測驗收和資源附加費等投入不斷增加。此外，很多風(fēng)電設(shè)備或未出質(zhì)保、或剛出質(zhì)保，實際經(jīng)營期未開始，風(fēng)電項目真實的成本和利潤狀況尚不具備評估條件。
秦海巖認(rèn)為，電價下調(diào)將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)資金鏈緊張，摧毀開發(fā)商本已徘徊在盈虧邊緣的風(fēng)電業(yè)務(wù)，進(jìn)而拖垮上游設(shè)備制造企業(yè)。另一方面，電價水平直接關(guān)聯(lián)發(fā)電企業(yè)收益，下調(diào)電價將嚴(yán)重挫傷企業(yè)開發(fā)風(fēng)電的積極性。
風(fēng)電尚需政策支持
秦海巖認(rèn)為，首先，風(fēng)電電價調(diào)整的前提是改善“棄風(fēng)限電”的現(xiàn)象、加快可再生能源附加基金結(jié)算速度、鼓勵銀行擴大對風(fēng)電企業(yè)的融資力度、杜絕地方政府的亂收費現(xiàn)象等，保證風(fēng)電項目收益穩(wěn)定性，才有重新評估和調(diào)整電價的基礎(chǔ)。
其次，對風(fēng)電電價的調(diào)整事先要做好充分調(diào)研。目前，即使是相同的上網(wǎng)電價，各風(fēng)電項目的盈利水平也有很大差別。因此，風(fēng)電電價水平的調(diào)整，需要將風(fēng)能資源、工程建設(shè)投資以及并網(wǎng)情況考慮進(jìn)去，科學(xué)測算項目成本，再設(shè)計一套系統(tǒng)、細(xì)化的風(fēng)電電價標(biāo)準(zhǔn)。
再次，風(fēng)電項目有向中東部地區(qū)傾斜的趨勢，考慮到這些地區(qū)的風(fēng)電電價補貼水平低于“三北”等風(fēng)能資源條件好的地區(qū)，可以適當(dāng)提高對這些地區(qū)風(fēng)電 項目的補貼力度。“現(xiàn)階段我國風(fēng)電行業(yè)需要政策上的大力支持。如果此時下調(diào)電價，將違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展初衷，適得其反，造成社會資源的極大浪費。”(完)
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