12月26日，國家發(fā)改委在官網(wǎng)宣布，12月12日國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整以來，國際市場油價(jià)高位震蕩，“按現(xiàn)行國內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制測算，12月26日的前 10個(gè)工作日平均價(jià)格與12月12日調(diào)價(jià)前10個(gè)工作日平均價(jià)格相比基本持平，調(diào)價(jià)金額不足50元/噸”。據(jù)《石油價(jià)格管理辦法(試行)》第六條規(guī)定，本次汽、柴油價(jià)格不作調(diào)整，未調(diào)金額納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。
這是今年3月26日成品油定價(jià)新機(jī)制發(fā)布以來，中國成品油調(diào)價(jià)第六次出現(xiàn)擱淺。但回望整個(gè)2013年，中國成品油調(diào)價(jià)仍是歷年來調(diào)價(jià)最多的一次 —“八漲六跌”共14次調(diào)整(包括新定價(jià)機(jī)制出臺(tái)前的一次漲價(jià))，遠(yuǎn)超2012年全年7次調(diào)整、2011年3次調(diào)整和2011年4次調(diào)整的次數(shù)。
“從今年市場的討論和關(guān)注度就可以看出，最新的成品油定價(jià)機(jī)制還是比較受肯定的，至少，相比以往，很少出現(xiàn)負(fù)面的反映。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《國際金融報(bào)》記者說，“一方面，消費(fèi)者確實(shí)逐漸適應(yīng)了調(diào)價(jià)的節(jié)奏和次數(shù);另一方面，今年的國際油價(jià)‘很給面子’，沒有出現(xiàn)當(dāng)年直線上升到150美元/噸的情況，否則，出現(xiàn)何種市場反應(yīng)還很難說。”
改革
跟上國際油價(jià)走勢(shì)
2009年5月8日，國家發(fā)改委公布了上一個(gè)版本的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》(下稱“試行辦法”)。當(dāng)時(shí)的規(guī)定是以22個(gè)工作日為周期，如平均油價(jià)波動(dòng)超過4%，就相應(yīng)進(jìn)行油價(jià)的調(diào)整。簡言之，不考慮國際油價(jià)上漲到130美元/噸以上等因素，中國成品油是否調(diào)價(jià)的“紅線”就是“22天”和 “4%”兩個(gè)“必備條件”。
但市場從2010年開始就不斷出現(xiàn)對(duì)試行辦法的質(zhì)疑之聲，消費(fèi)者也認(rèn)為，“國內(nèi)油價(jià)‘漲快跌慢，跟不上國際油價(jià)的走勢(shì)。全國人大常務(wù)委員會(huì)副委員長、時(shí)任國家發(fā)改委主任張平在今年全國“兩會(huì)”期間的官方表述是，上述機(jī)制操作有兩個(gè)明顯缺點(diǎn)：首先，周期太長，“22個(gè)工作日再加上節(jié)假日，就是一個(gè)月時(shí)間。但現(xiàn)在，國際油價(jià)每一天都在變動(dòng)，所以，我們因時(shí)間長，就不能及時(shí)反映國際油價(jià)變動(dòng)的情況”;其次，現(xiàn)行機(jī)制設(shè)定了調(diào)價(jià)的變動(dòng)幅度，即22個(gè)工作日國際油價(jià)的變化幅度達(dá)到4%，就會(huì)相應(yīng)調(diào)整成品油價(jià)，如達(dá)不到4%，國內(nèi)油價(jià)就保持穩(wěn)定，“但不調(diào)，同樣會(huì)造成國際油價(jià)變動(dòng)不能及時(shí)反映到中國成品油的價(jià)格上來”。
在此背景下，新版本的成品油定價(jià)機(jī)制于3月26日正式出現(xiàn)在市場中。據(jù)國家發(fā)改委公布的信息，成品油調(diào)價(jià)周期由原先的22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，并取消掛靠國際市場油種平均價(jià)格波動(dòng)4%的調(diào)價(jià)幅度限制。
“按照新機(jī)制要求，成品油價(jià)格每10個(gè)工作日都會(huì)調(diào)整一次，該降就降，該升就升。但當(dāng)汽、柴油的漲價(jià)或降價(jià)幅度低于每噸50元，折合到每升調(diào)價(jià)金額不足5分錢，為節(jié)約社會(huì)成本，零售價(jià)格暫不作調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。”國家發(fā)改委稱。
這讓市場今年進(jìn)入了前所未有的調(diào)價(jià)節(jié)奏中。據(jù)中宇資訊提供給《國際金融報(bào)》記者的資料，截至12月27日，新機(jī)制運(yùn)行以來成品油價(jià)格一共經(jīng)歷了 “七漲六跌六不調(diào)”19輪周期。其中，汽油累計(jì)上調(diào)1065元/噸，下調(diào)1050元/噸，漲跌抵消后累計(jì)上調(diào)15元/噸;柴油上調(diào)1025元/噸，下調(diào) 1030元/噸，漲跌抵消后累計(jì)下調(diào)5元/噸。全年汽油累計(jì)上調(diào)5元/噸，柴油下調(diào)15元/噸。
這在總體上符合今年國際油價(jià)的走勢(shì)。拋開加權(quán)平均值、掛靠的多個(gè)油種不算，僅以“直觀”上的數(shù)據(jù)，且選取與中國市場頗為緊密的布倫特原油期貨價(jià)格(下稱“布油”)計(jì)算。今年3月28日，布油報(bào)收于109.69美元/桶，截至上周最后一個(gè)交易日，布油則報(bào)收于112.14美元/桶，漲幅不到3%。
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