中石油下屬的中國(guó)石油天然氣運(yùn)輸公司西安分公司出現(xiàn)了停運(yùn)事件，數(shù)百名為其服務(wù)的成品油運(yùn)輸槽罐車(chē)民營(yíng)車(chē)主要求公司提高運(yùn)輸費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消內(nèi)外有別的歧視性政策。原因是“營(yíng)改增”后，運(yùn)輸車(chē)輛的稅率提高了3倍多，而中石油運(yùn)輸公司陜西分公司對(duì)外依然維持6.5元/噸運(yùn)價(jià)，運(yùn)輸車(chē)輛陷入無(wú)利可圖的境地，但對(duì)內(nèi)部直屬運(yùn)油車(chē)的運(yùn)價(jià)卻是外部車(chē)的42倍，被質(zhì)疑為通過(guò)外部壓價(jià)，在內(nèi)部進(jìn)行利益輸送。(《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》12月21日)
不否認(rèn)，如果作為普通企業(yè)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，自由制定石油運(yùn)價(jià)，追求利潤(rùn)最大化，是企業(yè)的天性，本無(wú)可厚非。但是，對(duì)本來(lái)就是依靠國(guó)家政策占據(jù)國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)支配和壟斷地位的中石油來(lái)說(shuō)，石油運(yùn)價(jià)“內(nèi)外有別”這一舉動(dòng)，顯然不能按一般企業(yè)的自由經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)單視之和對(duì)待，而對(duì)于這一舉動(dòng)的后果，也絕不能僅僅用追求利潤(rùn)最大化來(lái)解釋。
眾所周知，包括中石油在內(nèi)的“三桶油”，在國(guó)內(nèi)油氣市場(chǎng)上的壟斷地位有目共睹，石油的開(kāi)采、進(jìn)口、提煉、批發(fā)、零售、運(yùn)輸?shù)雀鱾�(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)疑占據(jù)絕對(duì)的強(qiáng)勢(shì)支配地位，不管對(duì)內(nèi)部還是外部的油運(yùn)公司和車(chē)輛來(lái)說(shuō)，擁有絕對(duì)的生殺大權(quán)，限價(jià)、限運(yùn)隨手拈來(lái)。換句話(huà)說(shuō)，中石油等的任何一個(gè)政策、任何一個(gè)經(jīng)營(yíng)行為，都是依附在國(guó)家對(duì)石油的支持政策、壟斷地位之上，具有“準(zhǔn)壟斷”性質(zhì)。
在這種情況下，中石油明知“營(yíng)改增”后運(yùn)輸車(chē)輛的稅率提高了3倍多，卻利用自己對(duì)石油運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)絕對(duì)的控制權(quán)和決定權(quán)，對(duì)外部運(yùn)油車(chē)輛給予以往不變的運(yùn)價(jià)，而同時(shí)卻給予相對(duì)外部車(chē)輛有天壤之別的42倍內(nèi)部車(chē)輛之高價(jià)。這種“內(nèi)外有別”的運(yùn)價(jià)，使外部車(chē)幾乎難以生存下去，遑論與中石油內(nèi)部車(chē)輛開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。不管主觀上有沒(méi)有打壓外部車(chē)輛的意思，但客觀上卻實(shí)現(xiàn)了實(shí)實(shí)在在的打壓效果，具有天然內(nèi)部利益輸送的意味，涉嫌嚴(yán)重價(jià)格歧視和市場(chǎng)不公。
因此，中石油此次的油運(yùn)價(jià)“內(nèi)外有別”，就不能與一般市場(chǎng)企業(yè)的企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)畫(huà)等號(hào)，而是要保持高度警惕，有關(guān)部門(mén)甚至還需立即出手，并采取必要的措施進(jìn)行干預(yù)。
《價(jià)格法》第14條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)提供相同商品或者服務(wù)、對(duì)具有同等交易條件的其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行價(jià)格歧視;《反壟斷法》第十七條規(guī)定，禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，沒(méi)有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇;本法所稱(chēng)市場(chǎng)支配地位，是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。
由此可見(jiàn)，對(duì)油源具有壟斷地位、對(duì)油運(yùn)及運(yùn)價(jià)具有絕對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)和生殺權(quán)的中石油陜西分公司，在沒(méi)有合理理由的前提下，實(shí)施油運(yùn)價(jià)格的“內(nèi)外有別”等手法，與上述反壟斷法等規(guī)定不符，涉嫌濫用其國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)絕對(duì)支配權(quán)。這與我國(guó)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、形成充分競(jìng)爭(zhēng)、健康合理的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的建設(shè)目標(biāo)南轅北轍。有關(guān)部門(mén)特別是反價(jià)格歧視和壟斷部門(mén)應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)此行為及時(shí)查處和糾偏。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還是要盡快打破目前“三桶油”對(duì)國(guó)內(nèi)油氣市場(chǎng)的壟斷地位，允許更多的民資、外企等進(jìn)入國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)零售經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，形成充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和需求，用充分的油運(yùn)需求和競(jìng)爭(zhēng)，理順國(guó)內(nèi)油氣運(yùn)輸?shù)鹊膬r(jià)格秩序。 □余明輝
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