10月底，國家能源局發(fā)布首部《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，提出把頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對頁巖氣勘探開發(fā)等的財政扶持力度。由此，發(fā)改委去年出臺的《頁巖氣“十二五”規(guī)劃》首次被落實到操作層面。
“今年以來，能源局為產(chǎn)業(yè)政策定稿至少召開了三輪會議，進行了兩次實地調(diào)研。新政指向明確：搶在第三輪頁巖氣招標前出臺政策，點燃市場積極性。”一名接近能源局人士對上證報記者表示。
更優(yōu)補貼將推動三輪招標
記者此前獲悉，國土資源部主導(dǎo)的頁巖氣第三輪招標將在年底如期進行。“‘油改’急先鋒落到頁巖氣領(lǐng)域，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求推動，也有2年內(nèi)完成‘十二五’規(guī)劃硬指標的倒逼壓力。”中石化消息人士對上證報說。
中石化數(shù)據(jù)顯示，從2011年到今年年底，全國范圍頁巖氣井總產(chǎn)出約在5000萬立方米。而根據(jù)《頁巖氣“十二五”規(guī)劃》，到“十二五”末，頁巖氣產(chǎn)量達到65億立方米。“前兩輪招標完成的量不到一個零頭，因此對政策制定者而言，第三輪招標順利推進，是最后沖量的關(guān)鍵;對企業(yè)而言，最新的補貼、稅費優(yōu)惠直接關(guān)系到開發(fā)效益。”上述人士說。
業(yè)內(nèi)人士指出，這份《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》是為三輪招標量身定制的，為的是“讓更多資金流進來”。
從政策制定層面看，“今年以來，光伏、頁巖氣是能源局主抓的兩項任務(wù)，光伏政策目前基本出盡，而頁巖氣未來將得到更大力度的支持。”上述接近能源局人士透露。
據(jù)悉，所謂“更大支持力度”最有可能率先體現(xiàn)在提高補貼上。財政部去年定的標準是2012年至2015年頁巖氣每立方米補貼0.4元。最新出臺的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》與去年年底財政部發(fā)布的補貼政策口徑一致：按頁巖氣開發(fā)利用量，對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進行補貼。鼓勵地方財政根據(jù)情況對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)進行補貼。“最新的補貼標準還未公布，根據(jù)各方討論的結(jié)果，會有一定程度的提高，但還是要看效益如何。”上述知情人士表示。
除了補貼政策，另外兩條政策力度也很大。對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補償費、礦權(quán)使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵類項目下進口的國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備(包括隨設(shè)備進口的技術(shù))，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。
民資進入門檻并不低
產(chǎn)業(yè)政策還明確鼓勵“包括民營企業(yè)在內(nèi)的多元投資主體投資頁巖氣勘探開發(fā)”，這種罕見的開放姿態(tài)令昨日午后頁巖氣概念股急速拉升。石化雙雄雙雙拉漲2%以上，海默科技、神開股份等相關(guān)裝備制造業(yè)以漲停收盤;港股昆侖能源大漲7%。
對于頁巖氣概念再次爆發(fā)，機構(gòu)分析師表示，“383”再次點燃頁巖氣“中國夢”，國內(nèi)油服市場化開放將帶來千億級別的市場空間。
據(jù)記者了解的情況，目前除了“三桶半”(中石油、中石化、中海油、延長石油)挺進頁巖氣領(lǐng)域，一些大型企業(yè)如華電集團也進入實質(zhì)勘探階段。然而，在歷史機遇面前，民企進入相關(guān)領(lǐng)域的門檻并不低。
杰瑞股份內(nèi)部人士對本報記者表示，“會嘗試參與第三輪招標，但基本不抱希望。中石油、中石化還是會占據(jù)較好的區(qū)塊資源。而且產(chǎn)出的油氣資源，必須經(jīng)過兩家公司管線，成本并不低。”宏華集團也表示，傳統(tǒng)上業(yè)務(wù)更傾向于海外。
“市場化開放是大勢所趨，”能源局內(nèi)部人士表示，“對于民企擔憂的區(qū)塊有資源稟賦差別，今年能源局在湖南、貴州等地展開多次實地調(diào)研，就是希望在政策制定執(zhí)行、利益分配、責任劃分方面給予市場各參與主體一個公平的環(huán)境。”
一名長期跟蹤油氣領(lǐng)域的機構(gòu)人士對記者表示：“油改是個很大的命題。民企的困惑是看到希望卻無法入門，這有壟斷的裹挾，也受自身技術(shù)的鉗制。但機會之門開了總比關(guān)上好，千億級的市場哪怕分十分之一，也能給民企提供巨大空間。”
“油改方案其實是未出先動了。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對本報記者表示，“相比開放原油進口權(quán)，頁巖氣開發(fā)對油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的投資拉動作用更大。高層的最新動作可以看出，‘383’改革方案中所謂的‘油改’以放寬非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準入作為突破口已經(jīng)破題，改革試驗田初具雛形。”
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