美國(guó)能源信息署(EIA)日前發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，9月份中國(guó)取代美國(guó)成為全球最大的石油凈進(jìn)口國(guó)。盡管中國(guó)單月石油凈進(jìn)口量超過(guò)美國(guó)尚不能代表全年趨勢(shì)，對(duì)此趨勢(shì)的戰(zhàn)略考量卻值得重視。
目前，隨著世界經(jīng)濟(jì)格局加快轉(zhuǎn)變，世界經(jīng)濟(jì)重心不斷向亞太轉(zhuǎn)移，中國(guó)成為令全世界矚目的經(jīng)濟(jì)中心之一。近幾年來(lái)，中國(guó)因素在世界政治、經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域持續(xù)發(fā)酵，主要原因是中國(guó)國(guó)際地位顯著提升，一個(gè)又一個(gè)“世界最大”吸引著全球的目光：“最大的人口大國(guó)”意味著現(xiàn)實(shí)和潛在的巨大市場(chǎng)空間，“最大的能源消費(fèi)大國(guó)”意味著世界能源格局在悄然改變，“最大的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體”意味著需要代表廣大發(fā)展中國(guó)家的利益，如此等等，無(wú)不引人深思。在石油領(lǐng)域，由于美國(guó)“非常規(guī)油氣革命”，全球能源版圖開(kāi)始重新塑造，美國(guó)將很快取代俄羅斯成為全球最大石油生產(chǎn)國(guó)，而中國(guó)很可能取代美國(guó)成為全球最大石油凈進(jìn)口國(guó)，同時(shí)也將成為中東地區(qū)石油最大進(jìn)口國(guó)。
然而，在這些重大變化的同時(shí)，中國(guó)必將面臨諸多挑戰(zhàn)。其中最大的挑戰(zhàn)將是對(duì)海外石油市場(chǎng)的嚴(yán)重依賴(lài)，尤其是對(duì)中東地區(qū)的依賴(lài)將繼續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到國(guó)際能源市場(chǎng)制約的因素不斷增大，海外石油資源的獲取能力需要提升。在此背景下，中國(guó)除了繼續(xù)推行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、節(jié)能替代、強(qiáng)化國(guó)內(nèi)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)、完善儲(chǔ)備等戰(zhàn)略外，還必須從戰(zhàn)略上重新思考如下兩個(gè)方面問(wèn)題。
首先，海外石油供應(yīng)安全需要有新思維
在海外獲取石油資源，核心是可獲得性。而可獲得性主要包括兩個(gè)方面：一是石油供應(yīng)來(lái)源，可通過(guò)海外企業(yè)并購(gòu)獲得份額油和直接采購(gòu)獲得;二是確保石油運(yùn)輸通道安全。目前，中東地區(qū)能源供應(yīng)安全需要依賴(lài)美國(guó)的軍事與政治力量。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)控制霍爾木茲海峽和中東其他要塞，以確保石油運(yùn)輸順利。從某種程度上講，中國(guó)也是美國(guó)控制中東地區(qū)的獲益者之一。上個(gè)世紀(jì)70年代英國(guó)從海灣地區(qū)撤出駐軍之后，美國(guó)一直主導(dǎo)這個(gè)地區(qū)的安全局勢(shì)。美國(guó)的盟國(guó)也在海灣地區(qū)增設(shè)了軍事基地：2009年，法國(guó)在阿聯(lián)酋建立了一個(gè)基地，之后日本自衛(wèi)隊(duì)于2011年在吉布提建立了一個(gè)基地，以幫助維護(hù)航道安全。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)安全戰(zhàn)略考慮，中國(guó)必須改變戰(zhàn)略思維，在軍事上確保能源供應(yīng)安全必然是大勢(shì)所趨。另外，確保南海石油運(yùn)輸通道安全，尤其是馬六甲海峽的運(yùn)輸安全，是中國(guó)海外能源供應(yīng)安全的關(guān)鍵因素。
其次，通過(guò)完善市場(chǎng)體系參與國(guó)際石油市場(chǎng)游戲規(guī)則的制定
長(zhǎng)期以來(lái)，世界石油消費(fèi)主要集中在北美、歐洲和亞太三大區(qū)域。其中，北美和歐洲消費(fèi)總量呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，對(duì)全球能源市場(chǎng)的影響力大不如前。然而，受?chē)?guó)際市場(chǎng)交易傳統(tǒng)等因素影響，紐約商品交易所的西得克薩斯中質(zhì)油(WTI)和倫敦洲際交易所的布倫特(Brent)原油期貨仍是全球石油交易的價(jià)格基準(zhǔn)。中國(guó)雖然是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出資源依賴(lài)型特征，石油需求剛性增長(zhǎng)持續(xù)，但對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的影響力很小，進(jìn)口石油價(jià)格不得不被動(dòng)、單向依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家利益影響很大。因此，建立和完善一個(gè)有中國(guó)參與制定規(guī)則的、穩(wěn)定、透明、合理的世界石油市場(chǎng)符合中國(guó)利益。
近年來(lái)，隨著以中國(guó)為代表的亞太國(guó)家經(jīng)濟(jì)崛起，亞太市場(chǎng)在世界石油消費(fèi)總量中所占的比例越來(lái)越大。如果繼續(xù)依賴(lài)北美和歐洲油價(jià)所代表的“國(guó)際”油價(jià)，從邏輯上是沒(méi)有道理的。中國(guó)作為全球第二大石油消費(fèi)國(guó)，沒(méi)有形成相對(duì)獨(dú)立的石油價(jià)格形成機(jī)制，石油價(jià)格無(wú)法反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系、消費(fèi)習(xí)慣、季節(jié)性變化，扭曲了資源配置。
當(dāng)前，中國(guó)石油市場(chǎng)化程度不高，市場(chǎng)參與主體缺乏，市場(chǎng)體系建設(shè)和完善任重道遠(yuǎn)。但是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國(guó)際化程度不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷向深層次推進(jìn)，加快石油市場(chǎng)化改革，建立和完善石油市場(chǎng)體系，形成相對(duì)獨(dú)立的石油價(jià)格形成機(jī)制，是我們必須下決心去做的事情。
以市場(chǎng)化為目標(biāo)，建立和完善包括石油現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)在內(nèi)的石油市場(chǎng)體系，符合國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，有利于服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家能源安全戰(zhàn)略，也有利于在開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境下提高國(guó)有石油公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
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