2011年的“3·11”大震災(zāi)不僅給日本帶來(lái)生命和財(cái)產(chǎn)損失，使日本制造業(yè)為首的諸多行業(yè)受到重創(chuàng)，也使日本的能源戰(zhàn)略迎來(lái)拐點(diǎn)。占據(jù)日本電力 30%份額的核電供應(yīng)由于多數(shù)核電站停堆出現(xiàn)告急，電荒使企業(yè)被迫縮短生產(chǎn)時(shí)間或輪替生產(chǎn)、家庭無(wú)奈節(jié)電、電費(fèi)一路飛漲，電力短缺甚至一度使日本社會(huì)娛樂(lè)受到影響，一些企業(yè)因不堪成本和電力使用受限而外遷海外，日本產(chǎn)業(yè)空洞化進(jìn)一步加劇。
為增大電力供應(yīng)，昔日逐漸被淘汰的火力發(fā)電陸續(xù)重啟，大量進(jìn)口LNG等火力發(fā)電燃料導(dǎo)致日本陷入戰(zhàn)后42年來(lái)最嚴(yán)重且規(guī)模最大的貿(mào)易赤字怪圈中不能自拔。電荒使日本十大電力公司從4月開(kāi)始紛紛高舉漲價(jià)牌，其中因福島核電站重大泄漏事故經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)巨大虧損的東京電力公司從去年秋天就已祭出漲價(jià)，漲幅為每戶(hù)每月增加131日元。今年5月起還要繼續(xù)漲價(jià)，屆時(shí)每戶(hù)家庭月電費(fèi)將比2011年的“3·11”震災(zāi)前增加1400日元。
為應(yīng)付電費(fèi)漲價(jià)乃至未來(lái)有可能傳導(dǎo)至其他商品漲聲一片的亂象，日本開(kāi)始思考如何能標(biāo)本兼治地解決電力供應(yīng)體系脆弱和電力供需結(jié)構(gòu)的改革問(wèn)題，一度被擱置的電力自由化再次被提上議事日程。
日本電力自由化“三步走”
今年4月2日，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上決定了“關(guān)于電力系統(tǒng)的改革方針”，并爭(zhēng)取在月內(nèi)向國(guó)會(huì)提出《電氣事業(yè)法修正案》。那么此次日本重啟電力自由化戰(zhàn)略目的何在，其將給日本能源戰(zhàn)略、電力改革、民生福祉帶來(lái)怎樣的影響呢?
日本政府此次擬進(jìn)行的電力自由化改革的基本方針是在今后5~7年實(shí)現(xiàn)電力零售的自由化、發(fā)電和輸送電企業(yè)的剝離。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，將分三個(gè)階段，從修改相關(guān)法律入手漸次過(guò)渡到自由化階段。
第一階段即截至2015年，制定完畢廣域的全國(guó)電力供需計(jì)劃，成立肩負(fù)調(diào)節(jié)電力供需責(zé)任的跨區(qū)域的“廣域系統(tǒng)運(yùn)用機(jī)構(gòu)”。
第二階段為截至2016年，電力零售實(shí)現(xiàn)全面自由化，企業(yè)和居民均可自由選擇購(gòu)電公司。
第三階段為2018~2020年，撤銷(xiāo)電費(fèi)價(jià)格限制，各電力公司可自由決定售價(jià)，消費(fèi)者可以根據(jù)不同電力公司提供的不同菜單選擇消費(fèi)。在該階段，既存電力公司所屬輸送電公司將被剝離成單獨(dú)公司，實(shí)現(xiàn)售電與輸送電職能分離。
梅開(kāi)二度能走多遠(yuǎn)?
日本也曾在上個(gè)世紀(jì)90年代追隨歐美搞過(guò)所謂的“電力自由化”。當(dāng)時(shí)全球盛行自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，自由和競(jìng)爭(zhēng)將使消費(fèi)者和企業(yè)獲得更加廉價(jià)電力的理論甚囂一時(shí)。日本也在推進(jìn)自由化過(guò)程中，針對(duì)電力公司的大宗用戶(hù)實(shí)行通過(guò)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)最便宜電力公司的新能源等舉措。
但在實(shí)行過(guò)程中，由于區(qū)域電力公司具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，使新能源份額只占4%。而且，針對(duì)家庭供電的自由化遲遲未能展開(kāi)，使各地區(qū)電力公司依然壟斷供電和售電。上述壟斷格局，使居民對(duì)不能自由購(gòu)買(mǎi)風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等自然能源的不滿(mǎn)日益增多，主張放開(kāi)壟斷，鼓勵(lì)銷(xiāo)售新型電力能源的呼聲日益高漲。
此次日本政府痛定思痛重啟電力自由化的原因還包括，福島核電站嚴(yán)重核輻射事故發(fā)生后，日本社會(huì)要求東電公司處理固定資產(chǎn)進(jìn)行賠償和重建受災(zāi)地區(qū)電力的抗議與批判加劇等因素。民間主張東電公司賣(mài)掉輸送電資產(chǎn)，發(fā)電和輸送電分離的聲音不絕于耳。政府無(wú)法回避來(lái)自企業(yè)和民間的嚴(yán)峻目光，昔日曾熱議一時(shí)的電力自由化和發(fā)送電改革繼而破冰而出。
但是，此番電力自由化改革也存在很多阻力和現(xiàn)實(shí)困難。首先，改革能否降低電費(fèi)還存在疑問(wèn)。由于進(jìn)口LNG等火力燃料，日本電力系統(tǒng)面臨年增3萬(wàn)億日元成本的壓力，不得不開(kāi)啟漲價(jià)閘門(mén)。通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)，新加入的公司可能無(wú)法大幅降低電價(jià)，充其量起到縮小漲幅的作用而已。
其次，現(xiàn)有的電力公司經(jīng)營(yíng)體質(zhì)可能更趨惡化，融資和設(shè)備投資能力下降，輸送電等良性資產(chǎn)的剝離更加重了上述危機(jī)。此外，只要日本核電的多數(shù)不能恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，過(guò)分依靠火力和可再生能源就不能保證穩(wěn)定的電力供應(yīng)，對(duì)總體電力短缺時(shí)代的自由化競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來(lái)不可預(yù)知的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
電力自由化的積極意義與啟示
此次日本大張旗鼓推動(dòng)電力自由化，雖然有福島核事故導(dǎo)致核電大部分停堆發(fā)電急劇減少、日本社會(huì)圍繞電力的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯等因素推動(dòng)，但仔細(xì)分析，筆者認(rèn)為此次電力自由化對(duì)日本利大于弊。
首先，如果上述競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)形成，相應(yīng)限制藩籬被打破，日本電力價(jià)格將扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在只漲不降的怪圈，有望步入電力降價(jià)時(shí)代。其次，消費(fèi)者可以自由選擇電力公司，意味著民眾選擇權(quán)擴(kuò)大，反過(guò)來(lái)促進(jìn)電力系統(tǒng)良性競(jìng)爭(zhēng)。第三，除傳統(tǒng)電力公司外，民間資本和外資參與電力競(jìng)爭(zhēng)成為可能，有利于電力行業(yè)整體可持續(xù)發(fā)展。日本神戶(hù)制鋼已表示將推進(jìn)在櫪木縣建設(shè)天然氣火力發(fā)電廠(chǎng)就是例證。第四，競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)革新和創(chuàng)新，針對(duì)新能源開(kāi)發(fā)及輸送電系統(tǒng)的改革將會(huì)出現(xiàn)，直接強(qiáng)化由技術(shù)創(chuàng)新?tīng)恳娜毡窘?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
東瀛的電力自由化即將破冰前行。他山之石可以攻玉，日本的電力自由化改革也給我們提供了新的啟示。一是打破電力壟斷、改革發(fā)電和輸送電的既有體制、中長(zhǎng)期實(shí)施電力自由化勢(shì)在必行，我國(guó)也應(yīng)未雨綢繆早作應(yīng)對(duì);二是電力自由化不可能一蹴而就，需要根據(jù)國(guó)情，腳踏實(shí)地一步一個(gè)腳印落實(shí)法律、政策、參與主體、相關(guān)產(chǎn)業(yè)等諸多環(huán)節(jié);三是應(yīng)努力避免歐美電力改革過(guò)程中曾出現(xiàn)的，電力批發(fā)自由化和零售價(jià)格政策化導(dǎo)致電力批發(fā)公司大賺特賺，而電力零售企業(yè)卻朝不保夕的惡性風(fēng)險(xiǎn)。
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