近年來，我國頁巖氣產業發展如火如荼，然而由于產業的一些關鍵技術依賴國外，鉆探成本高、補貼政策難到位，使得頁巖氣產業規�；�、商業化開發進展緩慢。專家建議，針對頁巖氣開采面臨的技術“瓶頸”，國家要盡快制定頁巖氣產業發展的技術政策和標準規范，建立自主研發創新機制，構建適合我國地質特點的頁巖氣勘探開發技術體系。
啟動
國土部有意醞釀第三輪招標
2013年1月份，在頁巖氣第二輪招標結果新聞發布會上，國土部地質勘查司司長彭齊鳴曾表示，今年有望啟動第三輪頁巖氣探礦權招標，招標規模大概與第二輪相當，區塊資源條件則可能更好。
彭齊鳴表示，今年將加強頁巖氣資源調查和潛力評價，繼續開展競爭性出讓1至2批油氣(包括煤層氣、頁巖氣)探礦權，并探索推進頁巖氣勘查開發部省合作機制，加強監督檢查，研究制訂油氣探礦權競爭出讓規定。
在此前廣受矚目的第二輪20個頁巖氣區塊探礦權招標過程中，招標門檻為，凡在我國境內注冊，資本金在人民幣3億元以上，具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質、或與已具有資質的企事業單位建立合作關系的內資企業和中方控股的中外合資企業，均可投標。
業界認為，此輪招標的亮點在于，為多種投資主體平等進入頁巖氣勘查開發領域創造了機會，對油氣和非油氣企業，特別是資金實力雄厚的非油氣企業從事頁巖氣勘查開發提供了相同的條件。同時，為國外企業以合資、合作等方式參與頁巖氣勘探開發，也為民營資本、中央和地方國有資本等以獨資、參股、合作、提供專業服務等方式參與頁巖氣投資開發提供了平等機會。
至開標時，共吸引83家企業遞交標書，其中國有企業55家、民營企業26家、中外合作企業2家，國有企業中，中央企業21家、地方企業34家。最終中標的16家企業，在未來3年內需要投入共計128億元的勘查資金。
但是，在第二輪招標過程中，有分析指出部分企業并不具備勘查開發頁巖氣的資金與相關技術，而是借機炒作概念股。
延長石油集團總地質師王香增告訴《經濟參考報》記者“有些公司投機炒作行為值得擔心，這部分上市公司拿到區塊后股票上漲，但實際上他們并不懂技術。要么單純拿到區塊進行炒作，要么再轉讓與別人合作，要么引進外資。如果外國公司一旦進入國企已經登記的區塊，開采的不是頁巖氣而是天然氣，整個市場就亂了。”
限制
成本與技術等條件尚難突破
《經濟參考報》記者在頁巖氣資源相對豐富的重慶采訪得知，位于重慶市涪陵區焦石鎮楠木村的焦頁1井，是中石化江漢油田公司鉆探的一口頁巖氣試驗井，投資1億多元，目前已獲得工業氣流，每天產氣10萬立方米。
據該井項目部綜合科科長田志峰介紹，由于技術原因使得這口井在成本上無法與國外相比。他告訴記者，頁巖氣井對設備、鉆采技術要求高，比如在壓裂技術方面，常規油氣井的壓力等級一般在30多兆帕，而頁巖氣井一般在80兆帕以上。同時，由于橋塞、壓裂、壓裂液配制等關鍵技術尚未掌握，致使鉆探成本很高，“在美國鉆探同樣一口生產井，成本在3000萬元左右”。
事實上，成本問題是很多有意涉足頁巖氣的企業都必須面對的問題。2012年11月，財政部和國家能源局曾聯合下發了《關于出臺頁巖氣開發利用補貼政策的通知》，確定中央財政對頁巖氣開采企業給予補貼，2012年至2015年的補貼標準為0 .4元/立方米。這項政策有三項具體的限定標準，問題最集中的是頁巖夾層厚度，規定“單層厚度不超過1米”。
記者在四川調研時得知，中石化在四川盆地元壩地區5口鉆井因為夾層單層厚度均超過1米，因此該地區的絕大多數企業均享受不到補貼，這些企業甚至抱怨財政補貼政策是“鏡中花、水中月”。
因此有專家建議，補貼政策應根據實際情況適當放寬標準，頁巖夾層“單層厚度”可改為不超過3米。同時，中石化勘探南方分公司首席專家胡東風還認為，目前財政部標準對海相頁巖氣有利，陸相頁巖氣不利，他建議按照海相、陸相、海陸過渡相等不同相區的特點，分別制定不同的頁巖氣標準與規范。
控制成本的關鍵則在于技術，來自業界的共識是，目前我國的頁巖氣開采技術尚難以與美國等發達國家比肩。中國地質大學(北京)能源實驗中心主任張金川告訴記者，頁巖氣主要是以游離狀態存在于頁巖層中，由于頁巖是淤泥沉積形成的巖石，質地堅硬，開采難度很高。水平鉆井和水力壓裂技術是頁巖氣開發的核心技術，目前已廣泛應用在美國頁巖氣開發中。
國土資源部礦產資源儲量評價中心主任張大偉則介紹，美國頁巖氣產業發展之所以成功，一個重要原因是美國掌握了從氣藏分析、數據收集和地層評價、鉆井、壓裂到完井和生產的系統集成技術。這些技術突破，使得美國頁巖氣拓展了開采面積和深度，降低了開采成本，實現了規模化、商業化開發。
張金川進一步分析認為“目前我國只是初步掌握了水平井鉆井、分段壓裂等技術，尚未形成頁巖氣勘探開發技術體系，頁巖氣規模化、商業化開發還有很長的路要走”。
中國石油大學中國能源戰略研究院常務副院長王震等專家則分析指出，目前實施的頁巖氣勘探試驗井和生產井，大部分都引進國外技術，這十分必要，但也要警惕國外技術“水土不服”。他們認為，由于資源環境不同，在借鑒國外技術的同時，最終需要探索出適合我國地質情況和工藝技術的頁巖氣資源評價、儲量計算和產能預測等方法和技術。
機制
現行監管難適應當前形勢
重慶市國土資源與房屋管理局油氣管理處處長陳高武告訴《經濟參考報》記者，在第二輪招標過程中，頁巖氣作為獨立礦種進行公開招投標，探礦權市場已放開，允許國企、民企以及中外合資企業進入。可以預見的是，未來天然氣投資主體必然多元化，“四桶油”一統天下的格局將被打破。
陳高武表示，傳統油氣開采管理體系相對健全，油氣資源監管主要靠企業自律，政府監管壓力較小，“但是頁巖氣產業投資主體多元化后，許多企業將進入頁巖氣開發領域，現行的油氣管理監管制度將難以應對”。
陳高武告訴記者，以重慶方面為例“目前的情況是，無論企業做什么，我們都不知道。我們油氣管理處成立一年了，沒辦過一個工作件。油氣企業工作計劃等信息無法獲悉，地方想監管，卻根本無從著力。以后油氣企業越來越多，如果大小事務還是由上級部門一把抓，不僅空間上鞭長莫及，專門從事監管的人力、物力、技術等也難以確保。”
張大偉告訴《經濟參考報》記者，與許多國家的油氣監管相比，我國對油氣資源開發的監管相對薄弱，遠遠不能滿足將來頁巖氣勘探開發市場放開、眾多投資主體進入后監管的新要求。
據了解，我國有油氣監察員200多名，但大多為兼職。據陳高武介紹，重慶市頁巖氣資源豐富，不僅有中石油、中石化等央企參與勘探開發，來自河南的豫順公司也中標了一個頁巖氣區塊，而重慶僅有8名兼職油氣監察員。最為關鍵的問題是，這些監察員由于身兼多職，因此針對油氣的監管工作大多落于形式，難有實質性作用。
陳高武認為，我國頁巖氣開發正處于起步階段，需要主動加快相應的管理監管制度的配套建設，不能等到問題凸顯以后被動地應對。在頁巖氣的行業監管、市場監管、環保監管等方面，要多借鑒美國等先進國家經驗。
張大偉也指出，頁巖氣立為新礦種后，盡管國土部針對頁巖氣這一新的能源資源，制定了相關管理工作方案，并明確了頁巖氣資源管理的思路、工作原則以及主要內容和重點等。同時引入市場機制，開展了頁巖氣探礦權出讓招標，完成了我國油氣礦業權首次市場化探索。但是，另一方面“隨之而來油氣資源管理制度配套建設，也應該盡快跟上”。
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