關(guān)注理由
目前危害能源資源和生態(tài)環(huán)境的情況仍相當(dāng)嚴(yán)重,給人民群眾造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失和無法彌補(bǔ)的能源資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。更令人無奈的是,在暴利的驅(qū)動下,再加上違法成本低、查處難度大,使得破壞環(huán)境資源犯罪呈頻發(fā)態(tài)勢。廣東省檢察院選取典型案例對此做了深刻剖析。
視點關(guān)注
近日,廣東省人民檢察院召開新聞發(fā)布會,向媒體通報了廣東檢察機(jī)關(guān)打擊破壞環(huán)境資源保護(hù)類犯罪方面的工作,并從2011年至2012年全省各級檢察機(jī)關(guān)公訴部門辦理的已依法提起公訴的案件中選出了十大案例予以披露。
廣東省檢察院接受了本報的獨家采訪,向《法制日報》記者詳細(xì)介紹了目前破壞環(huán)境資源保護(hù)類犯罪的基本特點和屢禁不止的背后成因。據(jù)悉,由于暴利驅(qū)使且取證難度大,導(dǎo)致此類犯罪由于違法成本低而呈現(xiàn)出頻發(fā)的態(tài)勢。
最原始技術(shù)野蠻破壞生態(tài)資源
廣東省檢察院公訴一處處長沈丙友向記者指出:“目前,廣東環(huán)境資源遭到破壞的案件呈頻發(fā)態(tài)勢,給人民群眾造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失和無法彌補(bǔ)的能源資源和生態(tài)環(huán)境的破壞,后果觸目驚心。”
據(jù)統(tǒng)計,2011年至2012年,廣東全省檢察機(jī)關(guān)共受理破壞環(huán)境資源保護(hù)類犯罪案件235件391人,涉及罪名主要有污染環(huán)境罪、非法收購珍貴、瀕危野生動物罪、非法占用農(nóng)用地罪、非法采礦罪、濫伐林木罪以及背后職務(wù)犯罪罪名如濫用職權(quán)罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、受賄罪等罪名。
“破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件目前呈現(xiàn)出四大特點:犯罪主體多元;采取最原始技術(shù)、使用最簡單設(shè)備卻極具破壞性的方式進(jìn)行;造成的危害后果極其嚴(yán)重;因作案手段隱蔽導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失難以準(zhǔn)確統(tǒng)計。”沈丙友介紹說,就近年來查處的案件來看,犯罪主體既有單個自然人,也有村委會等單位;既有企業(yè)家,也有村干部、普通村民。
沈丙友說:“破壞環(huán)境資源犯罪,表面看可能只是砍了一些樹,開采了一些礦產(chǎn)資源,但實則對生態(tài)資源造成的破壞卻極其嚴(yán)重。”
記者了解到,破壞環(huán)境資源犯罪往往采取最原始技術(shù)、使用最簡單設(shè)備,極具破壞性的方式進(jìn)行。如開采稀土礦采取的多是“原山浸泡法”,遍山挖坑插灌化學(xué)酸液,造成稀土資源嚴(yán)重浪費;利用“酸洗土法”從廢舊電路板中提取黃金的非法洗工場,采取的方法也是用極具腐蝕性的化學(xué)溶液浸泡廢舊電路板并從中提煉礦物質(zhì)和金屬。
上述非法洗工場,隨意排放未經(jīng)處理的廢水廢氣,導(dǎo)致附近的土地鉛、汞、鎘等有毒物質(zhì)嚴(yán)懲超標(biāo),土法洗金遺留下來的氯化氫氣體長期滯留在該區(qū)域上空,對大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染。據(jù)一些村民反映,飲用疑似被污染的地下水,經(jīng)常感到四肢乏力,頭暈眼花,還總是拉肚子。
從廣東省檢察院辦案中收集的證據(jù)照片中可以看到,這種破壞的后續(xù)修復(fù)極其困難。因為化學(xué)污染,開采過的土地種的植物也難以成活,禾谷不生;被污染的山泉或者地下水不能喝,魚蝦不存;因山已被挖成“峭壁”、又無植被,所以容易造成山體滑坡。
“同時,這些有毒成分還通過多種途徑漸漸侵入附近居民體內(nèi),長期積蓄難以排除,損害人體神經(jīng)系統(tǒng)、造血功能和骨骼,甚至致癌失去生命。”沈丙友說, 典型案例如河源三威電池有限公司污染環(huán)境案:2011年5月6日下午,河源市紫金縣臨江鎮(zhèn)村民反映,河源市三威電池有限公司違規(guī)排放廢水廢氣,致使周邊村民檢驗出疑似血鉛超標(biāo)。后經(jīng)檢測,2231份三威公司周邊村民血樣,血鉛超標(biāo)者254人,達(dá)到血鉛中毒標(biāo)準(zhǔn)者96人,直接經(jīng)濟(jì)損失223多萬元。
沈丙友同時指出,污染環(huán)境、非法采礦、非法占用農(nóng)用地等犯罪因其損失具有隱弊性、長期性、間接性等特點,因此難以準(zhǔn)確評估其經(jīng)濟(jì)損失,對犯罪的查處、相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究帶來諸多不利。另一方面,因修復(fù)周期長等因素,對被污染環(huán)境的治理、對被盜挖河砂的河提修護(hù)等間接損失也難以準(zhǔn)確統(tǒng)計。
沈丙友說:“以非法采砂為例,不法分子盜采河砂時邊采邊賣。行政、司法人員查獲的往往只有剛剛采挖上船的部分,這與整個犯罪行為涉及的數(shù)額相去甚遠(yuǎn)。因沒有具體犯罪數(shù)額,或犯罪數(shù)額小,犯罪分子有的得以逃脫處罰,有的則罰難當(dāng)其責(zé)。刑罰難起震懾作用。”
違法成本低偵查取證困難
據(jù)沈丙友介紹,在暴利的驅(qū)動下,違法成本低、查處難度大是破壞環(huán)境資源犯罪頻發(fā)的主因。
“低價簽訂承包合同、廉價雇傭勞動工人,簡單的提煉技術(shù),就能獲取巨額不法利益。對暴利的追逐讓不法分子鋌而走險。”沈丙友向記者分析說,被告人陳某、梁某等人于2010年4月花費41萬元簽訂了期限為三年的承包竹地、旱地合同,開始進(jìn)行非法采砂活動,不到兩年已非法獲利143萬余元人民幣;潮州市饒平縣新豐鎮(zhèn)詹成鋼等人購買設(shè)備、租地、雇傭人工等投資僅為人民幣40萬元,而非法開采稀土礦氧化物155.51噸,礦產(chǎn)資源價值高達(dá)人民幣2721多萬元。
“由于違法犯罪成本低,導(dǎo)致不法分子心存僥幸而肆意違法。”沈丙友認(rèn)為,作案手段的隱蔽性,參與人員的流動性,隨采隨賣即時交易以轉(zhuǎn)移贓物等作案手段讓偵查取證非常困難,對非法獲利的統(tǒng)計通常僅能以現(xiàn)場繳獲贓物認(rèn)定,這也導(dǎo)致不法分子在面對違法收益與違法成本的選擇時不懼怕刑罰的威懾作用。
就拿佛山林某等13人非法盜采河砂為例,這個團(tuán)伙長期盜采河砂近10萬立方米,非法獲利高達(dá)600萬元,而現(xiàn)場僅繳獲1600立方米的河砂,法院雖作出有罪判決,但13人中有7人被宣告緩刑;曾儉強(qiáng)等11人非法采砂獲利高達(dá)460萬元,現(xiàn)場僅繳獲價值3萬元的河砂,法院判處的刑罰也只能在有期徒刑一年六個月以下。
記者注意到,監(jiān)管的不規(guī)范也使不法分子有機(jī)可乘。目前,環(huán)境資源監(jiān)管部門眾多,涉及有鎮(zhèn)(街)黨(工)委綜治部門、國土、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、安監(jiān)等,加之相關(guān)法規(guī)不健全,監(jiān)管職能既有交叉重復(fù)難以落實責(zé)任之處,也有真空無人管的執(zhí)法空白地帶。
厘清監(jiān)管部門的“職”與“責(zé)”
采訪中,沈丙友建議,必須建立健全以信息共享、線索移送、案件協(xié)查、共同預(yù)防、監(jiān)督配合為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制,增強(qiáng)專項預(yù)防成效。厘清監(jiān)管職能部門的“職”與“責(zé)”,嚴(yán)格環(huán)評審批,加大環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法工作力度,加強(qiáng)污染的源頭控制,及時有效地預(yù)防、阻止重大環(huán)境污染事故的發(fā)生。
“針對近年來廣東省內(nèi)非法采礦犯罪活動猖狂,且犯罪地一般位置偏僻、隱蔽性強(qiáng)的特點,亟待建立起以村干部為主體的信息網(wǎng)絡(luò)體系,防控并舉,在重點區(qū)域以聘請多名信息員(線人)方式,專門負(fù)責(zé)非法采礦線索的收集和上報,使非法開采無所遁形,也增強(qiáng)群眾多環(huán)境保護(hù)的社會認(rèn)知度。”沈丙友說。
記者了解到,為增強(qiáng)打擊的及時性和有效性,廣東檢察機(jī)關(guān)針對破壞生態(tài)資源案件的查處,目前已經(jīng)開通了“綠色通道”,建立快速反應(yīng)機(jī)制。對犯罪事實清楚、證據(jù)確實充分的案件,依法快訴;對社會影響大、群眾反映強(qiáng)烈的重特大案件,依法從快從重打擊。
據(jù)悉,廣東省檢察機(jī)關(guān)將于明年集中開展打擊危害生態(tài)文明建設(shè)專項行動,進(jìn)一步加大對國土、資源、生態(tài)和環(huán)境的司法保護(hù),為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供有力的司法保障。
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