美國能源自給程度的提升不僅將改變?nèi)�球油氣格局，還很可能改變美國的能源和外交戰(zhàn)略。如何辨析美國國家利益和全球能源市場的聯(lián)系？近日，記者專訪了美國國務(wù)院能源資源局局長、國際能源事務(wù)特使帕斯卡爾（Carlos Pascual）。

　　帕斯卡爾首先強(qiáng)調(diào)，目前美國天然氣價格的確遠(yuǎn)比歐洲和亞洲的價格便宜，而且由于能源利用效率提高和國內(nèi)供應(yīng)增加，美國的石油進(jìn)口量正在下降，美國減少從中東地區(qū)的石油進(jìn)口將是一個長期趨勢。

　　但帕斯卡爾也指出，美國在維護(hù)全球石油供應(yīng)的穩(wěn)定上仍擁有既得利益，而且中美在維護(hù)能源安全方面擁有共同的利益和責(zé)任。石油是一種全球性商品，美國不可能不受全球油氣價格波動的影響。盡管美國和加拿大、墨西哥兩個鄰國擁有緊密的能源關(guān)系，但美國仍非常重視國際貿(mào)易。

　　帕斯卡爾的回答表明，美國政府并不希望看到其他國家誤認(rèn)為美國會脫離全球油氣市場，例如從中東地區(qū)撤出。誠然，美國不會割裂與全球油氣市場的聯(lián)系，但其能源自給程度上升帶來的微妙變化，仍值得深入觀察。

　　記者：2012年5月你剛到北京參加第四次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話。中美兩國在能源合作方面取得了哪些成果？你對此有何評價？

　　帕斯卡爾：在此輪對話中，美中兩國重申了《中美能源安全合作聯(lián)合聲明》中的承諾，表示美中作為世界上兩個最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，在維護(hù)能源安全方面擁有共同利益和責(zé)任，同時也面臨共同的挑戰(zhàn)。

　　美中兩國承諾將在穩(wěn)定國際能源市場、建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制、確保能源供應(yīng)多元化、合理高效地利用能源等方面加強(qiáng)合作與對話，以及信息交流。

　　2009年，美中兩國簽署了一份合作備忘錄。在此輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，美國國務(wù)院和中國國家能源局舉行了一場有關(guān)能源安全的分會。與會雙方重申，他們將在合作備忘錄的框架下就負(fù)責(zé)任地開發(fā)非常規(guī)天然氣展開合作。通過“非常規(guī)天然氣技術(shù)交流項(xiàng)目”（UGTEP），美國國務(wù)院和中國國家能源局同意將在與非常規(guī)能源資源開發(fā)有關(guān)的監(jiān)管和環(huán)境問題上繼續(xù)拓展交流合作的渠道。

　　記者：如果美國油氣進(jìn)口依存度大幅下降，是否會改變美國對全球能源格局的看法？美國還會繼續(xù)投入巨大精力維護(hù)全球主要油氣產(chǎn)區(qū)和主要運(yùn)輸通道的穩(wěn)定嗎？

　　帕斯卡爾：最近油價的波動表明石油是一種全球性商品，是以全球市場價格進(jìn)行交易的。的確，目前美國天然氣價格遠(yuǎn)比歐洲和亞洲的價格便宜，而且由于能源利用效率的提高和國內(nèi)供應(yīng)的增加，美國的石油進(jìn)口量正在下降。然而，美國仍有約45％的石油需要進(jìn)口。盡管我們希望進(jìn)一步降低對進(jìn)口的依賴，但全球石油市場仍將繼續(xù)決定美國和全球的油價。因此，在維護(hù)石油供應(yīng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性方面，美國仍擁有重要的既得利益。美國也將繼續(xù)和全球石油生產(chǎn)與消費(fèi)大國（中國、印度和日本等）進(jìn)行合作，以實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

　　記者：和其他主要經(jīng)濟(jì)體相比，美國已經(jīng)享有較低的油氣價格，這對美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的復(fù)蘇發(fā)揮了非常積極的作用。美國會鼓勵本國對外出口天然氣，還是通過抑制出口來維持較低的價格？ 帕斯卡爾：美國政府一直非常鼓勵能源領(lǐng)域的私人投資與創(chuàng)新。美國能源部也在研究和開發(fā)新的能源生產(chǎn)技術(shù)方面進(jìn)行了投入。這種投資與技術(shù)的結(jié)合使美國頁巖氣產(chǎn)量大幅上升。目前頁巖氣約占美國天然氣生產(chǎn)總量的35%。同時，美國聯(lián)邦政府還與地方政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和非政府組織仔細(xì)協(xié)商，確保頁巖氣開發(fā)不對環(huán)境造成危害。這些方面的進(jìn)展已經(jīng)促使一些私營企業(yè)試圖獲得將天然氣轉(zhuǎn)化為液化天然氣（LNG），并進(jìn)行出口的許可。美國立法部門要求能源部對LNG出口進(jìn)行評估，看其是否符合美國的利益。目前這項(xiàng)評估正在進(jìn)行中。

　　記者：自去年以來，WTI油價一直低于Brent油價，主要原因是美國中西部地區(qū)石油的供過于求。你如何看待這種價差？美國是否從這一價差中受益？

　　帕斯卡爾：由于地區(qū)貿(mào)易的差別，WTI和Brent油價在歷史上一直有所差異。最近，美國政府改變了Seaway管道的運(yùn)輸方向，以消除國內(nèi)運(yùn)輸?shù)囊恍┢款i障礙。內(nèi)部管網(wǎng)的擴(kuò)展也有望在2013年動工。這將有益于美國石油供應(yīng)更好地融入全球市場。

　　記者：《北美自由貿(mào)易協(xié)定》對北美實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”意義重大，它保證了美國、加拿大和墨西哥可以優(yōu)先從鄰國獲得穩(wěn)定的油氣供應(yīng)，但也有批評認(rèn)為，包括加拿大國內(nèi)有些聲音認(rèn)為，加拿大過于依賴美國出口市場，你怎么看？

　　帕斯卡爾：美國從全球17個國家進(jìn)口石油，包括西半球、中東和非洲的產(chǎn)油國。幸運(yùn)的是，我們和北美兩大鄰國擁有強(qiáng)有力的能源關(guān)系。我們從墨西哥和加拿大進(jìn)口石油，向墨西哥出口天然氣，我們還是加拿大天然氣的凈進(jìn)口國。我們還與加拿大、墨西哥兩國進(jìn)行跨境電力交易。然而我們在北美緊密的能源合作，并不會削減我們對支持國際貿(mào)易的重視。美國會嚴(yán)肅對待自己在世界貿(mào)易組織（WTO）和其他貿(mào)易協(xié)定中所承擔(dān)的責(zé)任。美國政府在制定政策時總會考慮這些因素。

　　記者：伊朗問題被認(rèn)為是一個例子，即因?yàn)樽陨淼哪茉垂┙o提升以及周邊的能源供給，即美國能源獨(dú)立程度的上升，美國對伊朗實(shí)行制裁，并不因此擔(dān)心伊朗會給全球石油供應(yīng)產(chǎn)生的沖擊。人們會問，隨著美國對中東石油依賴程度繼續(xù)下降，美國未來的中東政策是否會變得更加強(qiáng)硬？

　　帕斯卡爾：2011年末到2012年初，美國和歐盟進(jìn)一步采取措施，對從伊朗進(jìn)口石油和石油產(chǎn)品的行為進(jìn)行制裁。今年5月19日，八國集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聲明，對“伊朗核計劃表示嚴(yán)重關(guān)切”，并且呼吁伊朗遵守聯(lián)合國安理會的有關(guān)決議，履行其所有應(yīng)盡的義務(wù)，“立即解決與其核計劃有關(guān)的重大問題。”我們并不是為了制裁而制裁，制裁的目的是為了敦促伊朗在聯(lián)合國安理會的決議和國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的檢查下履行國際義務(wù)，防止伊朗獲得核武器。許多國家也有同樣的擔(dān)心，并減少了從伊朗進(jìn)口的原油。

　　在對伊朗進(jìn)行制裁時，美國已經(jīng)與其他國家進(jìn)行了廣泛協(xié)商，包括中國，以及其他一些主要的石油生產(chǎn)國，以保證國際石油市場上有足夠的石油供應(yīng)。

　　由于北美油氣供應(yīng)的增加和能源利用效率的提高，美國減少從中東地區(qū)的石油進(jìn)口將是一個長期趨勢。但是，石油是一種在全球范圍內(nèi)交易的商品。盡管能源是美國與中東國家關(guān)系中的重要部分，但美國在中東地區(qū)的整體利益要比石油寬泛得多。


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