海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略(2011－2020)
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)〔2010〕32號)精神，增強海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭力，推動海洋資源開發(fā)和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本戰(zhàn)略。戰(zhàn)略實施期為2011－2020年。
一、戰(zhàn)略意義
海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)是開發(fā)利用海洋資源的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，是我國當(dāng)前加快培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是船舶工業(yè)調(diào)整和振興的重要方向。
海洋工程裝備主要指海洋資源(特別是海洋油氣資源)勘探、開采、加工、儲運、管理、后勤服務(wù)等方面的大型工程裝備和輔助裝備，具有高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出、高附加值、高風(fēng)險的特點，是先進制造、信息、新材料等高新技術(shù)的綜合體，產(chǎn)業(yè)輻射能力強，對國民經(jīng)濟帶動作用大。
黨的十七屆五中全會把發(fā)展海洋經(jīng)濟提到了國家戰(zhàn)略的高度，明確提出了提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確將海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)納入重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
近年來，我國海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了一定基礎(chǔ)，已成功設(shè)計和建造了浮式生產(chǎn)儲卸裝置(FPSO)、自升式鉆井平臺、半潛式鉆井平臺以及多種海洋工程船舶，在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人才等方面初步形成了海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的基本形態(tài)，但在高端新型裝備設(shè)計、建造、配套、工程總承包能力等方面尚明顯落后于發(fā)達國家，難以滿足國內(nèi)海洋開發(fā)和參與國際競爭的需要。
未來十年，是我國海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵時期。充分利用我國船舶工業(yè)和石油裝備制造業(yè)已經(jīng)形成的較為完備的技術(shù)體系、制造體系和配套供應(yīng)體系，抓住全球海洋資源勘探開發(fā)日益增長的裝備需求契機，加強技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加大科研開發(fā)投入力度，大幅度提升管理水平，完全有可能實現(xiàn)我國海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，面向國內(nèi)國際兩個市場，以需求為導(dǎo)向，立足科技創(chuàng)新，完善支撐體系，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用和政府的引導(dǎo)推動作用，重點突破海洋深水勘探裝備、鉆井裝備、生產(chǎn)裝備、工程船舶的設(shè)計制造核心技術(shù)，全面提升自主研發(fā)設(shè)計、專業(yè)化制造及設(shè)備配套能力，提高核心競爭力，實現(xiàn)海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。
(二)戰(zhàn)略目標(biāo)
到2015年，基本形成海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的設(shè)計制造體系，初步掌握主力海洋工程裝備的自主設(shè)計和總包建造技術(shù)、部分新型海洋工程裝備的制造技術(shù)、以及關(guān)鍵配套設(shè)備和系統(tǒng)的核心技術(shù)，基本滿足國家海洋資源開發(fā)的戰(zhàn)略需要。
到2020年，形成完整的科研開發(fā)、總裝制造、設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，打造若干知名海洋工程裝備企業(yè)，基本掌握主力海洋工程裝備的研發(fā)制造技術(shù)，具備新型海洋工程裝備的自主設(shè)計建造能力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系完備，創(chuàng)新能力躋身世界前列。
三、總體部署
“十二五”期間，按照“市場為牽引、創(chuàng)新為驅(qū)動、總裝為龍頭、配套為骨干”的發(fā)展思路，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強對主力裝備技術(shù)的引進消化吸收再創(chuàng)新，掌握總體設(shè)計技術(shù)和建造技術(shù)，啟動一批主力裝備、新型裝備和關(guān)鍵配套設(shè)備的核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目，加強創(chuàng)新能力建設(shè)，健全和完善技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)符合海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要求的科研開發(fā)協(xié)作機制，推動自主研發(fā)設(shè)計能力快速提高。
“十三五”期間，著力開展集成創(chuàng)新，注重培育原始創(chuàng)新能力，進一步提高主力海洋工程裝備的設(shè)計制造能力，掌握關(guān)鍵共性技術(shù)，加快發(fā)展新型海洋工程裝備，開展前瞻性海洋工程裝備技術(shù)研究，推動我國海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)由低端制造向高端集成方向發(fā)展。
四、戰(zhàn)略重點
(一)主力海洋工程裝備
指量大面廣、占市場總量80%以上的海洋工程裝備，主要包括：物探船、工程勘察船、自升式鉆井平臺、自升式修井作業(yè)平臺、半潛式鉆井平臺、半潛式生產(chǎn)平臺、半潛式支持平臺、鉆井船、浮式生產(chǎn)儲卸裝置(FPSO)、半潛運輸船、起重鋪管船、風(fēng)車安裝船、多用途工作船、平臺供應(yīng)船等。重點突破自主開發(fā)設(shè)計的關(guān)鍵核心技術(shù)，具備概念設(shè)計、基本設(shè)計和詳細設(shè)計能力。
(二)新型海洋工程裝備
指近年來國際上新發(fā)展起來的、我國目前尚處于空白狀態(tài)的、有廣闊市場前景的海洋工程裝備，主要包括：液化天然氣浮式生產(chǎn)儲卸裝置(LNG-FPSO)、深吃水立柱式平臺(SPAR)、張力腿平臺(TLP)、浮式鉆井生產(chǎn)儲卸裝置(FDPSO)、自升式生產(chǎn)儲卸油平臺、深海水下應(yīng)急作業(yè)裝備及系統(tǒng)，以及其他新型裝備。重點突破總裝建造技術(shù)，逐步提升集成設(shè)計能力，填補國內(nèi)空白。
(三)前瞻性海洋工程裝備
指代表當(dāng)今國際海洋工程裝備新興技術(shù)，可能改變當(dāng)前海洋資源開發(fā)模式的新裝備，主要包括：多金屬結(jié)核、天然氣水合物等開采裝備，波浪能、潮流能等海洋可再生能源開發(fā)裝備，海水提鋰等海洋化學(xué)資源開發(fā)裝備，以及其他新型裝備。重點開展概念性技術(shù)研究，提高前瞻性技術(shù)開發(fā)能力，為未來裝備發(fā)展做好技術(shù)儲備。
(四)關(guān)鍵配套設(shè)備和系統(tǒng)
指海洋工程平臺和作業(yè)船的配套系統(tǒng)和設(shè)備，以及水下采油、施工、檢測、維修等設(shè)備，主要包括：自升式平臺升降系統(tǒng)、深海錨泊系統(tǒng)、動力定位系統(tǒng)、FPSO單點系泊系統(tǒng)、大型海洋平臺電站、燃氣動力模塊、自動化控制系統(tǒng)、大型海洋平臺吊機、水下生產(chǎn)設(shè)備和系統(tǒng)、水下設(shè)備安裝及維護系統(tǒng)、物探設(shè)備、測井/錄井/固井系統(tǒng)及設(shè)備、鋪管/鋪纜設(shè)備、鉆修井設(shè)備及系統(tǒng)、安全防護及監(jiān)測檢測系統(tǒng)，以及其他重大配套設(shè)備。重點突破系統(tǒng)集成設(shè)計技術(shù)、系統(tǒng)成套試驗和檢測技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和系統(tǒng)的設(shè)計制造技術(shù)等。
(五)關(guān)鍵共性技術(shù)
指制約我國海洋工程裝備自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，主要包括：設(shè)計建造標(biāo)準(zhǔn)體系研究、海工工程管理技術(shù)、深海設(shè)施運動性能及載荷分析預(yù)報技術(shù)、深海設(shè)施動力響應(yīng)及強度分析技術(shù)、深海錨索/立管等柔性構(gòu)件的動力特性分析技術(shù)、深海海洋工程裝備風(fēng)險控制技術(shù)、深海設(shè)施長效防腐及防護技術(shù)、深水浮式結(jié)構(gòu)物惡劣海況下安全性評估技術(shù)、海上構(gòu)筑物壽命評估及棄置技術(shù)等。
五、戰(zhàn)略實施途徑
(一)支持創(chuàng)新驅(qū)動，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程
將海洋工程裝備發(fā)展戰(zhàn)略納入國家加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體部署，組織實施海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，突破核心裝備設(shè)計制造技術(shù)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升自主研發(fā)設(shè)計、專業(yè)化制造及關(guān)鍵配套技術(shù)水平，加快引進消化吸收再創(chuàng)新，大力開展集成創(chuàng)新，積極培育原始創(chuàng)新能力，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加強創(chuàng)新能力建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，依托現(xiàn)有條件，建設(shè)若干具有世界先進水平的國家工程研究中心、國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等，并大力完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。
(二)以需求為牽引，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟
面向國際國內(nèi)兩個市場，促進應(yīng)用和供給的融合，遵循海洋油氣開發(fā)規(guī)律和程序要求，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用。積極培育油氣企業(yè)海上油氣田規(guī)劃、施工建設(shè)、設(shè)備制造、安裝和維護能力，以及油氣開采技術(shù)開發(fā)能力。支持船舶工業(yè)企業(yè)提高裝備設(shè)計、建造和總包能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。鼓勵船用設(shè)備配套企業(yè)積極開展關(guān)鍵配套設(shè)備及系統(tǒng)研制。支持設(shè)立由大型骨干企業(yè)主導(dǎo)，科研機構(gòu)、高校、專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司等參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進產(chǎn)、學(xué)、研、用密切結(jié)合。
(三)加強國際合作，打造一流人才隊伍
鼓勵優(yōu)勢企業(yè)走出去，積極參與境外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合資合作，充分利用各種有利的國際資源，提高企業(yè)的國際競爭力。改革和完善企業(yè)分配和激勵機制，積極營造人才發(fā)展良好環(huán)境，創(chuàng)造條件吸引海外有專長的工程技術(shù)專家、學(xué)者來國內(nèi)工作。依托創(chuàng)新平臺的建設(shè)和重大科研項目的實施，積極培養(yǎng)具有跨專業(yè)學(xué)科研發(fā)能力的領(lǐng)軍人才。
(四)加強政策引導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策導(dǎo)向，對產(chǎn)能建設(shè)、行業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新發(fā)展等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府宏觀引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌現(xiàn)有設(shè)施和新建能力，堅持設(shè)計、制造、總裝和配套同步發(fā)展。
六、保障措施
(一)加大國家支持力度
以提高設(shè)計制造能力、加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，針對戰(zhàn)略發(fā)展重點，依托優(yōu)勢企業(yè)，統(tǒng)籌工程化技術(shù)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、關(guān)鍵裝備及配套設(shè)備產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，加大國家投入力度，推動要素整合和技術(shù)集成，努力實現(xiàn)海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)重大突破。結(jié)合海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)特點，進一步落實相關(guān)稅收支持政策。
(二)鼓勵研究開發(fā)和創(chuàng)新
鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)、高校對重點項目和重大工程進行聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵企業(yè)加大對海洋工程裝備的研發(fā)投入和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的投入，按照企業(yè)所得稅法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，落實企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除的優(yōu)惠政策。鼓勵國內(nèi)企業(yè)開展海外并購，與有實力的國際設(shè)計公司合資合作。推動國際海洋工程裝備技術(shù)轉(zhuǎn)移，鼓勵境外企業(yè)和研究開發(fā)、設(shè)計機構(gòu)在我國設(shè)立合資、合作研發(fā)機構(gòu)。推動建立由項目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險公司風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的重大技術(shù)裝備保險機制。
(三)改進和完善金融服務(wù)
鼓勵和支持金融機構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，有效拓寬海洋工程裝備制造企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)靈活運用票據(jù)貼現(xiàn)、押匯貸款、保函等多種方式，支持信譽良好、產(chǎn)品有市場、有效益的海洋工程裝備企業(yè)加快發(fā)展。按照有關(guān)政策規(guī)定，進一步探索改進適合海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)特點的信貸擔(dān)保方式，拓寬抵押擔(dān)保物范圍。積極開展海洋工程裝備的融資租賃業(yè)務(wù)。支持符合條件的海洋工程裝備制造企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。
(四)做好組織和協(xié)調(diào)
有關(guān)部門應(yīng)加強對海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，制定和落實相關(guān)政策，組織實施海洋工程裝備創(chuàng)新研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專項工程，推進關(guān)鍵設(shè)備和系統(tǒng)的示范應(yīng)用，協(xié)調(diào)科技、金融、財稅等各方關(guān)系，引導(dǎo)和推動全社會力量，將海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。
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