當前及今后幾年，我國天然氣工業將進入快速發展時期。根據新近出臺的天然氣發展規劃，到2015年，全國天然氣需求將達到2600億立方米，其中國內天然氣產量1700億立方米，進口 900億立方米。而到2015年我國常規天然氣產量預計可達1200億～1300億立方米，余下400億立方米以上的缺口，需要加大頁巖氣等非常規天然氣勘探開發來彌補。目前，我國對頁巖氣開發高度重視，將頁巖氣列為獨立礦種，將頁巖氣開發上升為國家能源戰略，緊鑼密鼓地加快推進。

　　頁巖氣產業政策連續發力

　　我國政府將頁巖氣產業作為深化改革能源管理體制和運行機制的突破口，出臺了一系列政策措施為頁巖氣勘探開發保駕護航，頁巖氣產業發展環境正在不斷完善。

　　頁巖氣被確定為獨立礦種。2011年12月3日，頁巖氣被國土資源部確定為獨立礦種，為多種經營主體進入該領域勘探開發創造了條件。美國的經驗表明，讓大量的企業進入頁巖氣勘探開發領域是該產業取得成功的必要條件之一。產業主體多元化有助于頁巖氣產業的資本積累和技術創新，也有助于分散風險。頁巖氣成為獨立礦種之后，有利于我國政府制定相關的支持政策，引進多種投資主體，推進頁巖氣的勘探開采進程，從而盡快實現國內頁巖氣的大規模開發。

　　出臺頁巖氣中長期發展規劃。繼頁巖氣被確定為獨立礦種之后，國家能源局又在今年3月發布了《頁巖氣發展規劃(2011-2015年)》，為頁巖氣產業的發展勾畫了藍圖。規劃明確了頁巖氣產業的發展目標：到2015年，中國將基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價，建成一批頁巖氣勘探開發區，初步實現規模化生產，探明頁巖氣地質儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，頁巖氣年產量達到65億立方米。力爭2020年產量達到600億～1000億立方米

　　規劃同時指出，“十二五”期間，中國在頁巖氣開發的重點任務包括：一是開展頁巖氣資源潛力調查評價。二是開展科技攻關，掌握適用于中國頁巖氣開發的關鍵技術。三是在全國重點地區建設19個頁巖氣勘探開發區。規劃的出臺是頁巖氣產業發展的系統和指導性文件，對于頁巖氣產業的發展具有重要戰略意義。

　　鼓勵性質財稅政策有望近期出臺。發展頁巖氣產業，政策扶持和鼓勵是不可或缺的重要因素，據稱美國頁巖氣產業30%的利潤來自政府補貼。由于頁巖氣的開發具有投入規模大、產出周期長、回報慢等特點，國家出臺一些具體的財稅支持政策非常必要。

　　目前，我國相關部門正在抓緊研究相關政策，主要包括以下五個方面：一是加大對頁巖氣資源調查評價的資金投入。二是通過國家科技重大專項，加大對頁巖氣勘探開發相關技術研究支持力度。三是比照煤層氣補貼政策研究制定頁巖氣補貼政策。四是研發取得頁巖氣探礦權、采礦權申請人可以按照相關規定，申請減免頁巖氣探礦權和采礦權使用費。五是對頁巖氣勘探開發項目下進口國內不能生產的自用設備(包括隨設備進口的技術)，按有關規定免征關稅。為了促進頁巖氣行業的商業化，相關部委文件還明確指出，頁巖氣出廠價格將實行市場定價;落實頁巖氣產業鼓勵政策，優先用地審批等。

　　多元投資主體正在形成

　　2011年6月，國土資源部舉辦了首輪4個頁巖氣勘探區塊的招投標活動。這次招標向國內三大石油公司以外的企業開放，確立了6家具備投標資質的公司，僅中國石化和河南煤層氣開發利用公司獲得了兩個區塊。但國土資源部統計數據顯示，國內共有20萬～30萬平方公里的頁巖氣遠景區，隨著頁巖氣產業化形勢的發展，未來的投資主體肯定不會局限于國有企業，多元化資本將會加速流向頁巖氣產業。

　　2012年9月，國土資源部發布第二輪頁巖氣探礦權招標公告，共有20個招標區塊供選擇。這次招標首次向民營資本和外資開放。10月，招標方案進一步明確，本輪招標區塊總面積為兩萬平方公里，分布在重慶、貴州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南等8個省(市)。包括國有石油公司在內的83家公司參與了競標。自年初以來，外資對國內頁巖氣的開采也表現出極大興趣。國有石油公司也在同外資公司積極接洽，引進非常規天然氣開發方面的技術和投資，“十二五”時期我國頁巖氣多元化投資主體局面必將形成。

　　重點解決好技術和成本問題

　　近日國務院通過了《能源發展“十二五”規劃》，再一次明確了加快發展頁巖氣勘探開發的戰略目標。國家能源局等部門也已批準多項頁巖氣示范工程，隨著諸多示范工程的投產運營，我國頁巖氣開發將迎來商業化運營階段。

　　頁巖氣產業發展逐步向好，這是事實。但也應該清醒地認識到，我國目前的頁巖氣產業政策總體比較粗放，有很多空白，管理體制和運行機制還有待進一步完善，很多生產中的實際問題目前還不能借現有的政策和體制之力得以有效解決，還需要進一步探索和實踐。

　　美國頁巖氣勘探開發的歷史若從1821年算起，已有將近200年的歷史，商業生產的歷史也有80多年。頁巖氣的產業政策和管理體制、運行機制的形成是一個持續演進的過程，根植于生產實踐。因此，期望我國的各項政策和制度在短期內達到美國那樣的水平是不現實的，但在實踐中發現問題并通過改革加以解決的做法值得借鑒。

　　從我國當前頁巖氣生產實踐反映的問題看，關鍵技術缺乏和較高的生產成本是制約頁巖氣勘探開發的兩大攔路虎。基礎地質理論和勘探開發技術缺乏的直接后果，就是我們對頁巖氣資源量的認識還存在分歧，在基本的地質認識上還沒有取得突破。如果對資源的認識不清楚，產業化進程就會大打折扣。

　　與此同時，頁巖氣的勘探開發，尤其是處于關鍵環節的水平井分段壓裂主要依靠引進國外的技術、工具、材料及配套設備，自主研發在某些技術及工具、材料、配套設備方面雖有突破，但尚處于現場試驗、試用階段，未完全開展規模化生產和應用。由于存在技術“瓶頸”以及規模化程度低，導致我國頁巖氣開發利用成本很高。我國頁巖氣資源富集就位于地形地貌條件復雜、水源缺乏的中西部地區，如果關鍵技術、設備長期依賴國外引進，在進口設備價格居高不下的形勢下，開發成本將對企業投資積極性形成極大制約。

　　由于上述兩個關鍵問題在現階段頁巖氣勘探開發進程中具有重大影響，因此，基于解決此類問題的鼓勵技術研發以及鼓勵投資的財稅政策改革，或許應該成為當前改革的重點。換言之，在體制機制改革、政策體系全面建立的同時，應優先開展價稅和科技政策調研，并盡快出臺可操作的政策措施。

　　鏈接二：油頁巖

　　油頁巖又稱油母頁巖，是一種高灰分的含可燃有機質的沉積巖，它和煤的主要區別是灰分超過40%，與油頁巖碳質頁巖的主要區別是含油率大于3.5%。油頁巖經低溫干餾可以得到頁巖油，頁巖油類似原油，可以制成汽油、柴油或作為燃料油。除單獨成藏外，油頁巖還經常與煤形成伴生礦藏，一起被開采出來。油頁巖屬于非常規油氣資源，以資源豐富和開發利用的可行性而被列為21世紀非常重要的接替能源。目前，世界大部分油頁巖分布區地質勘探程度低，很難對全球的油頁巖資源量正確預測，只有部分國家對本國油頁巖礦床進行了詳細的勘探和評價工作。根據目前的勘探情況，美國是世界上油頁巖資源最豐富的國家，查明地質資源量為3.34萬億噸，折合頁巖油為3036億噸。