近期,國際原油價格經歷了幾度跌宕起伏,波動趨勢明顯放緩,受此影響,國內成品油價格下調的預期已經基本落空。
與此同時,國內成品油定價機制在飽受詬病的同時,一再風傳的定價機制改革遲遲未能出臺,又一次引起人們對定價機制改革的關注,那就是,我們需要什么樣的成品油定價機制
我們現行成品油定價機制始2009年,那年開始實施的定價機制,簡言之就是考慮國內石油公司的煉油成本,實現國內油價與國際油價有控制的接軌——當國際油價連續22個工作日移動變化率達到4%時,國內成品油價格就可以進行上下浮動調整。
不過隨著這一機制的實行,問題也逐漸暴露出來,以22個工作日國際原油價格變化情況決定國內成品油價格調整與否,實際上仍然是一種跟隨國際油價變化情況進行滯后調整的機制。由于定價機制披露了價格調整的條件,加上調價周期相繼時間長達近1個月,于是,每次調價之前,市場上大體就可形成預期,導致一些社會油商加緊囤油,加劇了油品供應和市場需求的不穩定性,對成品油市場的穩定運行帶來一定沖擊,特別是在油價波動幅度較大時,這種沖擊就更為明顯。
影響突出表現為:一是放大市場調價預期,促動投機囤積套利;二是調價具有滯后性,無法對市場供需關系做出準確反應,導致漲易跌難。成品油定價機制的種種不合理性,也成為引發油荒、加油難或漲價前連夜排隊加油的主要誘因。
此外,國內油價“漲多跌少”也逐漸顯現。統計數據顯示,自2009年以來,國內油價一共進行了21次調價,其中油價上調13次,下調8次。汽油每噸累計上調5070元,下調2360元;柴油每噸累計上調4820元,下調2310元。因此,自打這一機制實施起,就一直爭議不斷,改革定價機制的呼聲也水漲船高。
對于現行成品油定價機制的問題,國家發改委表示未來將逐步完善定價機制,改革的方向便是“縮短調價周期,改進調價操作方式,提高機制運行透明度”。但是,由于自去年下半年起,國內通脹及國際原油價格等因素制約,盡管改革現有定價機制的呼聲越來越高,新定價機制的出臺卻似水中月、鏡中花,遙遙無期。
目前來看,成品油定價機制改革中有兩點比較突出,其一為“縮短調價周期”,也就是縮短調價時間,加快調價頻率,并相應地減少每次價格調整的幅度。這方面的改革首先會使成品油市場與國際市場更貼近,實現成品油價格從“滯后定價”逐步過渡到“實時定價”,把成品油價格改革推向更合理的方向;其次, 對于煉油企業而言,在相應的條件下靈活地按照機制調整成品油價格,將更容易掌握自己的命運,減少虧損;另外,對于整個成品油市場而言,新的機制可以更好地平衡國內資源,杜絕囤油、摒棄投機以及減少走私、遠離油荒。
其次,“改進調價操作方式,提高機制運行透明度。”國家發改委將放開油價的“調價權”,在一旦達到上調或下調的時間下,企業可以自動地調整油價,或者是由權威機構比如新華社來公布成品油的價格調整,使得成品油定價機制逐漸走向市場化。
同時,鑒于石油消費的特殊性和未來國際能源供應的不確定性,在特殊情況下國家必然要對成品油價格進行一定的干預和控制,運用貨幣和財政政策積極影響、調節油價,對執行市場化的石油價格進行監督、指導,同時仍保留當發生重大變故或其它原因導致油價超出宏觀經濟所能承受的極限時,實行價格管制的權力,最終保護國內石油市場與石油工業的健康發展。
今年上半年,國內成品油價格經歷“三連跌”的時候,市場一度猜測成品油定價機制的完善改革或將迎來推出時機,不過最終并沒有實現,國際油價便又進入了上漲的趨勢,成品油定價機制完善改革推出的時機最終“稍縱即逝”。
而從目前來看,國際油價近期在全球經濟增速放緩、美國大選臨近、石油市場需求不佳等利空因素影響下震蕩下滑。就國際環境來看,成品油定價機制完善改革推出的新時機再次到來。就國內情況來看,CPI自2012年 5月以來持續控制在3%下方,通脹可控;而且受經濟整體疲軟的影響,需求增長不明顯,市場基本面較為溫和,也利于成品油定價機制完善改革的推出。
從國內的能源大環境來講,目前我國的成品油需求增長很快,自2001年至今的10年來,我國的成品油平均需求增長在4.15%,而且產能浪費也很嚴重,而且目前過長的調價周期還造成了一定的投機。盡早推出成品油定價機制完善改革,可盡早結束國內成品油市場的扭曲現狀。而對于百姓而言,成品油定價機制完善改革后,“漲多跌少”的情形有望得到一定的改善,消費者的油價分攤份額也可因此而降低一些。
當然,對于成品油定價機制而言,完善改革只是在走向市場化的道路上邁出了一小步,之后還會有更多方面的完善改革推出,徹底解決目前國內油價和國際油價不接軌的問題,直至我國的成品油定價機制完全以市場為坐標。
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