在北京全面“煤改氣”，曾被認為是一個不切實際的目標。現(xiàn)在這個目標正日漸接近瓜熟蒂落。

    不同于發(fā)達國家城市大氣污染的發(fā)展經(jīng)歷，北京和中國其他很多大城市在燃煤還沒有被天然氣、核電等清潔能源取代之前就已經(jīng)進入機動車高速增長的時期，燃煤型污染和機動車排放污染二者重疊。

    北京市副市長洪峰曾經(jīng)給出一個數(shù)據(jù)——北京市大氣中的PM2.5顆粒物，大約22%以上來自機動車排放，還有近17%來自燃煤排放，具體包括電廠、鍋爐、散煤燃燒等等。

    2012年5月3日，北京市發(fā)改委稱，為了改善空氣質量，減少PM2.5排放，在原“十二五”規(guī)劃燃煤總量削減的基礎上，北京計劃將燃煤使用量減少到1500萬噸，2020年燃煤使用量將進一步降至1000萬噸左右，比2010年減少約六成。

    截至此時，北京市還有四家燃煤電廠，尚未完成“煤改氣”工程。按照2010年10月出臺的時間表，最遲完成燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)機組投產(chǎn)的時間，將是2014年采暖季前。

    北京，將成為中國第一個將燃煤發(fā)電寫進歷史的地區(qū)。然而這并不意味著：此舉可以得到大面積的復制。

    “幾乎一致的反對”

    調(diào)整能源結構，在北京不是一個新話題。

    1997年陜京天然氣系統(tǒng)的建成，是北京市以天然氣替代燃煤發(fā)電計劃的重要促成條件。它意味著北京取用天然氣資源得到一定的保障。

    北京由此得以自1998年以來不曾新建一個燃煤電廠。

    2008年北京奧運會時，對于能源結構調(diào)整的方案，是保留原有四大燃煤熱電廠，提高其煙塵排放標準。《第29屆奧運會北京空氣質量保障措施》，要求北京京能熱電公司等幾大燃煤電廠減少污染排放30％，燃煤鍋爐減少污染排放30%。

    2009年11月3日，時任國家能源局局長的張國寶在北京主持召開了“北京電力結構調(diào)整座談會”。會議聚焦北京四大燃煤熱電廠改造，指出這四家電廠“相關技術指標已不先進，且位于市中心，影響城市減排和發(fā)展。”

    但全部改建燃氣機組的構想，當時引來企業(yè)方面幾乎一致的反對，幾家電廠都表示：“煤改氣”改建會在生產(chǎn)成本、原料保障、甚至人員安置方面帶來諸多問題。而且這四家電廠在奧運會前已經(jīng)在燃煤機組上投入大量資金進行設備改造，各項排放指標均達到國家和北京市標準，在世界范圍內(nèi)也處于領先水平。

    不僅僅是企業(yè)，北京市政府也滿懷擔心。

    北京市副市長黃衛(wèi)曾經(jīng)算了這樣一筆賬：未來熱電廠全部改為燃氣發(fā)電的話，按照目前氣價、電價、熱價水平測算，發(fā)電虧損將超過150億元、供熱虧損將達到35億元。如果氣價由目前的1．95元/立方米上漲到3元/立方米，按照目前的電價、熱價測算，虧損將超過270億元。

    然而，北京市政府最終還是花了這筆錢。

    與火電機組相比，天然氣機組的氮氧化合物排放比燃煤機組減少九成，并且從根本上避免了常規(guī)燃煤電廠必然產(chǎn)生的大量灰渣等固體廢物。據(jù)北京市發(fā)改委預計，到“十二五”末，四大熱電中心全部建成并完成熱電廠結構調(diào)整后，將減少二氧化碳排放1100萬噸/年，二氧化硫排放7500噸/年，氮氧化物排放12000噸/年。

    環(huán)境效益是毋庸置疑的。

    難以復制的北京

    不獨北京，上海已經(jīng)建成了好幾座燃氣發(fā)電廠，重慶也開始實施“煤改氣”的補貼。北京的“煤改氣”政策似乎是一條通向清潔藍天的坦途。新出臺的《廣州市2012—2016年空氣污染綜合防治行動方案（初稿）》，提出在五年之內(nèi)，全市PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮年平均濃度較2011年分別下降12%、7%、12%、10%。但是“煤改氣”的成本問題，令廣州電力企業(yè)對《方案》一致反對。

    反觀北京，作為國家形象代表的特殊地位，“煤改氣”的施行獲得了各方面的政策綠燈。

    高新宇處長曾對媒體表示：“北京是中國的首都，一定程度上代表著國家形象，必須承擔起發(fā)展清潔能源的代價。”

    北京市電力結構調(diào)整座談會，由國家能源局局長主持，這本身就是不尋常的信號。

    張國寶在2009年的那次會議上說：“據(jù)我所知，世界范圍內(nèi)的很多大城市，如日本的東京，其城區(qū)早就沒有燃煤電廠了。”

    顯然，北京被期待成為中國城市淘汰燃煤發(fā)電的標桿。

    國家發(fā)展改革委定的臨時上網(wǎng)電價是每千瓦時0.472元，2011年10月，國家發(fā)改委發(fā)布通知，對北京燃氣發(fā)電臨時結算上網(wǎng)電價調(diào)整為每千瓦時0.573元。

    在臨時電價的基礎上，北京市對天然氣發(fā)電的財政補貼是每千瓦時0.14元左右。

    但大力提升天然氣比重的隱患，是天然氣供給的缺口。

    根據(jù)《北京市“十二五”時期燃氣發(fā)展建設規(guī)劃》中的統(tǒng)計，“十一五”時期，天然氣日峰谷差達4905萬立方米，月峰谷差達12.2億立方米。盡管北京市不斷在調(diào)節(jié)峰谷價差，但調(diào)峰難度還在持續(xù)增大。

    這樣的背景下，陜京三線天燃氣管道于2009年5月動工。

    2010年2月，在北京燃氣集團與大唐國際的天然氣供應合作框架簽約儀式上，張國寶直接出面化解人們對于燃氣供應問題的擔心。他說：“北京市現(xiàn)在氣源已經(jīng)有了陜京一線、二線，這兩條管線的供氣已經(jīng)達到200多個億的氣量。2010年年底陜京三線具備通氣條件，四線建設已明確。這樣，陜京四條線加起來400多億立方米，足夠保證北京市的未來需要。還有中亞天然氣已經(jīng)開始供應陜京線。從這條線分出了幾十萬方氣供應北疆保證人民生活，其余的700萬方都加入了陜京系統(tǒng)。”

    如張國寶所說，陜京三線在2010年底全線貫通。

    有國家發(fā)改委和能源局在天然氣供應上的大力支持，北京得以免去很多后顧之憂。陜京三線迅速開工建設的背景是：2009年冬天，北京日峰嶺用氣量達到5343萬立方米，不得不實施應急預案，大力緊縮產(chǎn)業(yè)用氣、恰當削減部門大型燃氣汽鍋和區(qū)域燃氣汽鍋的用氣量，讓熱電廠滿負荷運行等等，來保障居民生活用氣。

    而天然氣價格的未來大幅上漲，已在人們的意料之中。天然氣的平穩(wěn)持續(xù)供應，將是北京市能源結構調(diào)整的重大挑戰(zhàn)，也將是“煤改氣”普遍推行的難度所在。

    不管從哪個角度來看，正如張國寶曾對媒體所說，“（全國范圍）大規(guī)模改造燃煤電廠還需要一定的時間和條件。”