中美戰略與經濟對話
 

    第四輪中美戰略與經濟對話于5月4日閉幕?作為兩國推動經濟領域互利合作的重要平臺,中美戰略與經濟對話框架下經濟對話在加強宏觀經濟合作?促進開放的貿易和投資等議題達成了一系列重要共識,取得67項互利共贏成果?其中,美國承諾放寬出口管制以及中美雙方承諾進一步開放金融市場等四大成果尤為引人注目?

    成果之一:達成由市場決定匯率機制的共識

    在本次對話上,美方并未明確指責人民幣匯率被低估,而是原則性同意有必要增強匯率彈性?雙方一致同意,全面落實二十國集團(G20)有關承諾,加快推進由市場決定的匯率制度,增強匯率靈活性以反映經濟基本面,避免匯率的持續失調和貨幣競爭性貶值?中方繼續致力于推進匯率改革,增強人民幣匯率雙向浮動彈性,更大程度地發揮市場供求在匯率形成中的基礎性作用?

    中國人民銀行行長周小川3日表示,中美雙方都認為應該由市場供求決定匯率?他說,在過去中國貿易順差比較大的時候,匯率是有升值的趨勢的,市場的供求關系也給出了這樣的信號?但去年8?9月份,一些國家的主權債務問題影響了全球經濟和金融市場的信心,中國外匯市場的情況和供求關系也發生了變化,外匯市場上人民幣對美元出現了雙向波動?

    近年來中國已采取了一系列措施逐步促進經濟的再平衡,中國經常項目順差占國內生產總值(GDP)的比重已經于2011年下降至2.8%?中國人民銀行宣布自4月16日起擴大銀行間即期外匯市場人民幣對美元交易價浮動幅度,此舉受到各方歡迎?國際貨幣基金組織(IMF)總裁拉加德表示,此舉是"中國央行提高人民幣匯率彈性的一個重要步驟"?美國財政部也表示,此舉如果實施得當,將"有利于中國?美國乃至全球經濟",但補充稱"有必要取得進一步的進展"?

    此外,雙方認同納入特別提款權(SDR)籃子的貨幣應符合現有標準?鑒此,美方支持人民幣在滿足IMF特別提款權貨幣的標準時進入特別提款權籃子?

    成果之二:金融合作再上新臺階

    推動金融市場穩定和改革是本輪中美戰略與經濟對話的重要議題?雙方圍繞建設以支持實體經濟為目標的健康金融體系,討論了如何加強系統重要性金融機構的監管和風險處置,加強金融衍生產品監管等議題,也取得了重大成果?

    美國承諾對于中資銀行?證券公司和基金管理公司的申請,提供在類似情況下與其他外國金融機構同樣的審慎監管標準待遇?美方正在積極審核和考慮中資銀行的待批申請,主管當局將盡快加以處理?中國財政部副部長朱光耀說,這意味著美國向中國的銀行業敞開了一扇大門?

    作為回應,中方將通過修改相關規定,允許外國投資者在合資證券公司中持有不超過49%的股份,合資公司可從事股票(包括人民幣普通股?外資股)和債券(包括政府債券?公司債券)的承銷和保薦,允許合資證券公司在持續經營滿兩年以上且符合有關條件的情況下,申請擴大業務范圍?中方承諾允許外國投資者在合資期貨經紀公司中持有不超過49%的股份?為穩步推進中國資本市場的對外開放,中方將合格境外機構投資者(QFII)的投資總額度提高到800億美元?

    此外,雙方承諾加強金融市場基礎設施建設及專業金融機構方面的信息合作,加強兩國在交易所和交易系統建設方面的合作交流?

    早在第三輪對話時,雙方就已認識到加快中國銀行體系改革?加快兩國金融體系跨境監管與合作的必要性,并制定了相關合作框架?如今,兩國在開放各自金融市場方面所做的努力,正是合作框架的具體體現,也意味著中美經濟合作,除商品貿易合作外,正向著更高層次的金融投資合作方向邁進?未來,兩國經濟金融合作還需進一步向對等開放發展,建立起健全的利益平衡與安全機制?

    成果之三:美國承諾改革對華高科技出口管制

    本輪對話中,美方有關放寬出口管制的承諾是一大亮點?根據《第四輪中美戰略與經濟對話框架下經濟對話聯合成果情況說明》,美方表示,在出口管制體系改革過程中,充分考 慮中方提出給予公平待遇的要求,承諾努力促進民用高技術對華民用最終用戶和民用最終用途的出口?雙方將共同努力營造促進和擴大雙邊民用高技術貿易的有利環境?

    據悉,在中國提出的141項放寬管制的清單中,美方基本同意其中的46項?美方計劃讓美國制造商來華,直接與有意購買46項產品的中國企業見面?此外,中美兩國將通過中美高技術與戰略貿易工作組采取以上行動?中美雙方將于近期在中國舉行中美高技術貿易研討會,討論如何采取措施促進高技術和戰略貿易?

    出口管制是中美雙邊貿易中的一大癥結,也是造成美對華貿易逆差的重要原因之一?事實上,美國能否真正放寬對華高技術出口管制,開展更高層面的合作,不僅是解決中美貿易平衡的關鍵,也是中美建立戰略互信?經濟互利的"新型大國關系"的基礎?美方的承諾兌現后,中國相關公司可以對存在異議的管制項目提出申請,美方將及時受理相關申請?可以樂見,相關出口限制將會明顯減少?然而綜合來看,源于冷戰時期的美國出口管制體系很難有實質性變化?即使在奧巴馬出口倍增計劃的壓力下,2011年美國商務部公布的《戰略貿易許可例外規定》仍將中國排除在44個可享受貿易便利措施的國家和地區之外?有分析認為,此番美國的承諾或再次止步于口頭,難見美方會有實質性行動?

    中國財政部副部長朱光耀表示:"希望這次真正不再是‘只聽樓梯響,不見人下來',而是變成現實,能夠在民用高技術對華出口方面實現中美兩國互利共贏?"

    成果之四:清潔能源合作取得務實進展

    本次對話重申《中美能源安全合作聯合聲明》中所作承諾,即宣布兩國作為世界最大的能源生產和消費國,在確保能源安全和面對共同挑戰方面擁有共同利益和責任?

    《華爾街日報》發表評論稱,"清潔能源技術很有可能成為美國向中國出口高科技產品的突破口"?通過前幾輪對話,雙方已經在能源領域確立了一系列合作框架,簽署了關于加強氣候變化?能源和環境合作的諒解備忘錄,發表了能源安全合作聯合聲明?這為兩國政府部門?企業?機構之間的合作指明了方向和重點?據悉,于2009年成立的中美清潔能源聯合研究中心,目前已發展為近100家單位參與的三個產學研聯盟,進展順利?在《中美化石能議定書》下,雙方在電力系統?清潔燃料?油氣?能源與環境技術?氣候科學等領域開展了平等互利?富有成效的合作?

    近年來,伴隨著中國日益重視能源的合理開發和環境保護,以及美國在新能源等高技術上的優勢,兩國的合作空間巨大?特別是雙方確定近期完成中美頁巖氣評價研究,涉及開發?監管和環境框架?雙方一致鼓勵頁巖氣負責任的生產,以增加全球能源安全?

    在第四輪戰略與經濟對話期間,中美舉行了綠色合作伙伴計劃簽字儀式,并宣布新增五對綠色合作伙伴?通過匯集中美地方政府?研究機構?大學和企業的力量,綠色合作伙伴關系促進兩國在能源和環境領域的創新?投資和合作?

    此外,中方宣布加入全球清潔爐灶聯盟,幫助聯盟實現其在全球大規模推廣清潔爐灶和燃料的宏偉目標,以此實現改善健康?提高生活水平?賦予婦女更多權利?節能和環保等多重目標?