美伊對(duì)峙劍拔弩張 中國(guó)覓海外石油供應(yīng)

    2月14日訊 近日，美國(guó)“卡爾·文森”號(hào)航母戰(zhàn)斗群又一次進(jìn)入阿拉伯海，而且在穿過(guò)霍爾木茲海峽時(shí)未受到任何阻礙。備受關(guān)注的伊朗危機(jī)可能再掀波瀾。

    人們擔(dān)心，由伊朗核問(wèn)題引發(fā)的美伊之間的對(duì)峙升級(jí)至劍拔弩張的局面，進(jìn)而影響霍爾木茲海峽的暢通，并引發(fā)新一輪“石油危機(jī)”。作為世界石油消費(fèi)大國(guó)的中國(guó)，該如何保障自己從這個(gè)地區(qū)的油氣供應(yīng)安全？

    英國(guó)前首相丘吉爾曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，國(guó)與國(guó)之間，沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，也沒(méi)有永遠(yuǎn)的敵人，只有永遠(yuǎn)的利益。由此，我們不妨將西亞北非產(chǎn)油國(guó)的“需求安全”對(duì)接中國(guó)的“供應(yīng)安全”的思路，理順彼此利益互補(bǔ)的邏輯關(guān)系，尋找保障能源安全的長(zhǎng)期性對(duì)策。

    美國(guó)與委內(nèi)瑞拉的石油供銷關(guān)系就是一個(gè)范例。委內(nèi)瑞拉的石油公司在國(guó)有化之前，便在美國(guó)建立了一整套的儲(chǔ)藏、加工和銷售體系，加工能力僅次于其國(guó)內(nèi)規(guī)模。根據(jù)美國(guó)能源部提供數(shù)據(jù)，2010年，委內(nèi)瑞拉出口原油的34%是輸往美國(guó)，占到美國(guó)全年進(jìn)口的10%。不論其政府如何變更，委方都沒(méi)有本錢向美國(guó)減少供應(yīng)。美國(guó)也沒(méi)有把自己的石油消費(fèi)市場(chǎng)作為與委方在外交和政治層面爭(zhēng)議的犧牲品。因?yàn)殡p方都明白，若以國(guó)家能源安全做賭注，這種代價(jià)太高昂。

    反觀世界與中國(guó)的能源格局，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體自身的油氣消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定期，美國(guó)開(kāi)始走向成品油凈出口國(guó)等全球能源大勢(shì)的背景下，加速與中東石油出口國(guó)的能源供銷一體化，對(duì)中國(guó)而言，具有迫切性。一方面，油氣將長(zhǎng)期是海合會(huì)國(guó)家出口的拳頭產(chǎn)品，另一方面，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)石油消費(fèi)的需求剛性，在全球難以找到替代市場(chǎng)。因此，通過(guò)自貿(mào)區(qū)與中國(guó)對(duì)接，符合海灣合作委員會(huì)相關(guān)國(guó)家的利益。在短期內(nèi)，這種對(duì)接會(huì)對(duì)中國(guó)的油氣產(chǎn)業(yè)形成一些競(jìng)爭(zhēng)性壓力。但是，從長(zhǎng)期而言，這無(wú)疑是降低供應(yīng)大減乃至中斷的國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)的不二途徑。

    當(dāng)然，有了這個(gè)自貿(mào)區(qū)，并不意味著全天候的供應(yīng)安全保障。但它是我國(guó)外部能源供應(yīng)保障的一層防火墻。

    從一個(gè)更為廣闊的角度看，加大能源產(chǎn)品在中美商品貿(mào)易中的分量，也應(yīng)納入我國(guó)的能源供應(yīng)政策選擇范疇。的確，在中美關(guān)系正常化之前，我國(guó)遭受了美國(guó)領(lǐng)頭實(shí)施的長(zhǎng)達(dá)20年的全面貿(mào)易禁運(yùn)。但這有其特殊的國(guó)際政治大背景，是一百多年來(lái)中美兩國(guó)在能源領(lǐng)域互動(dòng)的例外。經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，中美之間以及中國(guó)與世界其他國(guó)家間的廣泛產(chǎn)業(yè)聯(lián)系大大提高了再次對(duì)華禁運(yùn)的外方自身成本，蓄意干擾中國(guó)石油進(jìn)口順暢的可能性已經(jīng)降低。

    當(dāng)今美國(guó)的能源出口政策，受政府許可證制度管制。中美能源合作的基調(diào)是促進(jìn)在中國(guó)的能源開(kāi)發(fā)，節(jié)能降耗，促進(jìn)環(huán)保，而不是兩國(guó)間的能源貿(mào)易。這些都是事實(shí)。

    同時(shí)，我們也不能不看到，能源產(chǎn)品的出口也是美國(guó)在其國(guó)內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)途徑。近幾年，美國(guó)的煤炭公司在推動(dòng)向中國(guó)出口的過(guò)程遇到了一些環(huán)保組織的阻力。這個(gè)現(xiàn)象，從一個(gè)側(cè)面告訴我們，推進(jìn)兩國(guó)間能源產(chǎn)品貿(mào)易的美方力量也不可忽視。

    就目前的美國(guó)國(guó)內(nèi)政治氣氛而言，試圖與美國(guó)就能源產(chǎn)品貿(mào)易達(dá)成協(xié)定，很可能適得其反。但是，如果通過(guò)改革外資能源供應(yīng)商進(jìn)入中國(guó)下游市場(chǎng)的途徑，更大規(guī)模地消費(fèi)美國(guó)產(chǎn)能源，不見(jiàn)得是天方夜譚。世界在變化，當(dāng)前涉及美國(guó)的能源安全話題討論，有必要從以往“誰(shuí)控制了石油，誰(shuí)就控制了所有國(guó)家”的所謂國(guó)際能源政治定律中自我松綁。

    總而言之，面對(duì)西亞中東地區(qū)動(dòng)蕩，思考應(yīng)對(duì)我國(guó)獲取境外能源供應(yīng)的不穩(wěn)定性挑戰(zhàn)，要求我們進(jìn)一步解放思想，努力從結(jié)構(gòu)性、趨勢(shì)性的政策框架機(jī)制建設(shè)入手，加大我國(guó)能源市場(chǎng)的外資全面參與程度，避免面對(duì)危機(jī)出現(xiàn)措手不及式的恐慌。

    放眼世界，那么多的國(guó)家都將通過(guò)國(guó)際能源上下游一體化的途徑納入保障自身的能源供應(yīng)安全的框架，我國(guó)沒(méi)有獨(dú)善其身的本錢。