4月12日，國家發(fā)改委下發(fā)《關于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，指出煤化工產(chǎn)業(yè)盲目規(guī)劃、違規(guī)建設、無序發(fā)展。國家煤化工政策一改過去含糊籠統(tǒng)的基調(diào)，首次明確界定煤化工產(chǎn)業(yè)準入標準。

　　但是，對晉陜蒙寧新等煤炭資源大省而言，煤化工是其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展重要出路，多個項目被納入地方“十二五”規(guī)劃。煤化工項目擱淺，則意味著資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需另辟蹊徑。

　　亞化咨詢負責人稱，“此次國家發(fā)改委上收煤化工審批權(quán)限，地方政府無權(quán)審批小型項目。地方政府化整為零，拆分煤化工項目的策略將被禁止。正在開展前期工作的小型煤化工項目將擱置。”國家煤化工政策與地方政府發(fā)展思路出現(xiàn)沖撞。

　　內(nèi)蒙古：期望差異化政策

　　目前，國內(nèi)煤化工項目集中在內(nèi)蒙古、山西、陜西、新疆、寧夏等省區(qū)。其中，內(nèi)蒙古煤化工發(fā)展規(guī)模最大。國家煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇等新型煤化工五大示范工程均落地內(nèi)蒙古。

　　目前，神華108萬噸直接法煤制油、伊泰16萬噸間接法煤制油、烏蘭察布新奧50萬立方米甲烷無井地下采煤氣化、神華包頭60萬噸煤制烯烴、通遼金煤20萬噸煤制乙二醇、久泰準格爾100萬噸煤制甲醇和10萬噸煤制二甲醚等項目均已建成投產(chǎn)。

　　克什克騰大唐40億立方米和鄂爾多斯匯能16億立方米煤制氣項目已得到國家核準并開工建設。

　　如果按照此次發(fā)改委規(guī)范煤化工發(fā)展的通知，上述一些項目將被限產(chǎn)。

　　內(nèi)蒙古“十二五”規(guī)劃將新型煤化工作為地方支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設國家新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地。

　　按照內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃，到“十二五”末，內(nèi)蒙古煤制油生產(chǎn)能力達1000萬噸，新增876萬噸；煤制天然氣300億立方米；煤制二甲醚生產(chǎn) 能力達500萬噸，新增480萬噸；煤制二甲醇生產(chǎn)能力200萬噸，新增180萬噸；煤制烯烴生產(chǎn)能力達200萬噸，新增100萬噸。

　　與之形成鮮明對比的是，截至2010年底，內(nèi)蒙古煤制油產(chǎn)能只有140萬噸，煤制天然氣不足100億立方米，煤制乙二醇產(chǎn)能為20萬噸，煤制烯烴為106萬噸。

　　根據(jù)本報記者了解，在內(nèi)蒙古煤化工項目尚未得到國家發(fā)改委批復之前，內(nèi)蒙古已經(jīng)與東北三省、京津冀、湖北、湖南等省市都與內(nèi)蒙古簽署煤制天然氣供應協(xié)議，供應總量在300億立方米左右。

　　目前，國務院正在醞釀《促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展若干意見》，內(nèi)蒙古希望借此機會獲取國家差別化煤化工產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵其發(fā)展新型煤化工。

　　就在3月份，內(nèi)蒙古下發(fā)了《煤炭企業(yè)兼并重組工作方案》，要求新上煤炭生產(chǎn)項目必須同步建設轉(zhuǎn)化項目，煤炭轉(zhuǎn)化項目原煤就地轉(zhuǎn)化率必須達到50%以上。

　　山西：1500萬噸指標尚“未完成”

　　山西希望借助“綜改區(qū)”契機，正在加大煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造。山西將煤化工作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的支柱抓手，計劃“十二五”期間發(fā)展一批百萬噸級的新型煤化工項目和產(chǎn)業(yè)集群，使之成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　山西省委書記袁純清在不同場合強調(diào)：“山西發(fā)展煤化工潛力巨大，要用節(jié)能、環(huán)保、低碳、清潔的方法大力發(fā)展煤化工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，把資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供支撐。

　　同時，要占領技術制高點和產(chǎn)業(yè)制高點，努力建設國內(nèi)外有影響的大型煤化工基地。”

　　2006年國家發(fā)改委核準山西1500萬噸煤化工指標，而截至2010年山西煤化工實際產(chǎn)量為990萬噸，其中尿素、PVC等傳統(tǒng)化工產(chǎn)品為700萬噸，煤制甲醇僅52萬噸，其他新型化工產(chǎn)品為數(shù)更少。

　　袁純清曾多次在山西省會議上要求省發(fā)改委加緊煤化工項目規(guī)劃和審批。

　　按照山西省“十二五”規(guī)劃，山西擬在晉北、晉東南、呂梁地區(qū)布局三大現(xiàn)代煤化工基地，重點發(fā)展呂梁交城、晉中介休靈石、臨汾洪洞、運城河津聞喜新絳等特色化工園區(qū)。

　　目前，納入山西“十二五”規(guī)劃中的煤化工項目有：潞安集團540萬噸/年合成油項目、晉煤100萬噸/年合成油項目、焦煤30萬噸/年煤制油項目；焦煤集團100萬噸/年大型煤制烯烴工程，同煤、國際電力集團40億立方米/年煤制天然氣項目。

　　山西規(guī)劃到2015年烯烴總產(chǎn)能達到340萬噸/年，煤制天然氣總產(chǎn)能150億立方米/年。

　　如果按照發(fā)改委此次通知，焦煤30萬噸/年煤制油項目不在審批之列。

　　煤炭大省陜西省“十二五”規(guī)劃亦提出，建設現(xiàn)代煤化工綜合利用基地，規(guī)劃榆神煤化學工業(yè)區(qū)、渭南煤化工園區(qū)，煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率達到50%以上，形成綜合化工產(chǎn)能4000萬噸以上。

　　“必須注意的是，煤制烯烴、煤制乙二醇在產(chǎn)業(yè)技術上尚未得到國家發(fā)改委等相關部門認證。地方政府對煤化工工藝路線、化工裝備、產(chǎn)品市場重視度不夠，出現(xiàn)盲目鋪攤子的現(xiàn)象。” 中科合成油工程公司高級工程師唐宏青說。