8月25日，國(guó)家能源局官網(wǎng)公布了《中共國(guó)家能源局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)》，通報(bào)明確提出，將穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革，配合國(guó)家發(fā)改委推動(dòng)意見(jiàn)稿于2016年底前出臺(tái)。國(guó)家能源局于今年4月公布的《2016年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》顯示，將推動(dòng)意見(jiàn)稿出臺(tái)，并研究開(kāi)展油氣改革綜合試點(diǎn)，具體將包括石化產(chǎn)業(yè)上、中、下游三個(gè)方面。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，鑒于低迷的油價(jià)，放開(kāi)油氣產(chǎn)業(yè)上游對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)際影響有限，主要看點(diǎn)在于中下游的管網(wǎng)分開(kāi)與天然氣價(jià)格市場(chǎng)化。
政策：油氣改革步伐加快
油氣體制改革近期動(dòng)作頻頻。
今年4月，國(guó)家能源局公布了《2016年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》顯示，將推動(dòng)意見(jiàn)稿出臺(tái)，擬訂配套措施，研究開(kāi)展油氣改革綜合試點(diǎn)。具體包括有序放開(kāi)石油勘查、開(kāi)采、進(jìn)口、加工準(zhǔn)入；推動(dòng)油氣管道網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放；推動(dòng)完善油氣價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化等三方面。
8月25日，國(guó)家能源局發(fā)文表示，被業(yè)內(nèi)稱(chēng)作油氣體制改革綱領(lǐng)性文件的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》將于年內(nèi)出臺(tái)。
實(shí)際上，油氣體制改革在這一節(jié)點(diǎn)動(dòng)作頗大，有其必然性與客觀優(yōu)勢(shì)。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)將在2030年前后超過(guò)美國(guó)成為世界上最大的石油消費(fèi)國(guó)，在2020年代中期超過(guò)俄羅斯，成為僅次于美國(guó)的第二大天然氣消費(fèi)國(guó)。
業(yè)內(nèi)：看點(diǎn)在中游管網(wǎng)分開(kāi)
對(duì)于將在年前公布的意見(jiàn)稿，林伯強(qiáng)表示，其主要內(nèi)容應(yīng)與4月公布的指導(dǎo)意見(jiàn)一致，但主要看點(diǎn)還是在中下游板塊的管網(wǎng)分開(kāi)與天然氣價(jià)格市場(chǎng)化。他認(rèn)為，“更大的看點(diǎn)在于中游的管網(wǎng)分開(kāi)，這也將促進(jìn)上游發(fā)展。”
招商證券研報(bào)也印證了林伯強(qiáng)的說(shuō)法。據(jù)其分析，非常規(guī)油氣上游勘探領(lǐng)域已經(jīng)放開(kāi)，但制約企業(yè)參與的核心因素在于油氣管網(wǎng)的接入和使用問(wèn)題。如管道公司獨(dú)立以后，將對(duì)頁(yè)巖氣和煤制氣企業(yè)，特別是中石油體系外的企業(yè)，形成實(shí)質(zhì)性利好。
招商證券數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)油氣管道總里程約12萬(wàn)公里，主干油氣網(wǎng)處于“三桶油”高度壟斷經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，截至2012年，中石油運(yùn)營(yíng)著國(guó)內(nèi)75%的天然氣管道和63%的原油管道。
在林伯強(qiáng)看來(lái)，管網(wǎng)分開(kāi)已成大局，但最大的矛盾點(diǎn)在于石化央企愿不愿意把管道板塊剝離出來(lái)。他提出，如把管道板塊剝離出來(lái)，將更能保證管道公司的獨(dú)立性，但“控制管道能加強(qiáng)石油企業(yè)特別是中石油的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”
目前，管網(wǎng)獨(dú)立也處于有利的改革時(shí)機(jī)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中石油集團(tuán)2015年投資活動(dòng)現(xiàn)金流凈流出額為2473.42億元，同比下降33.22%；同期，公司籌資活動(dòng)現(xiàn)金流量?jī)纛~為1028.84億元，同比增長(zhǎng)356.69%，如果管道建設(shè)領(lǐng)域能夠引入民資，中石油的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流回升和資本回報(bào)率將能夠得到改善。“管道板塊是否剝離，管道公司股權(quán)構(gòu)成如何，最終還是看監(jiān)管層意見(jiàn)，就算意見(jiàn)稿出臺(tái)，也將只是綱領(lǐng)性文件，還需要大量配套政策。”林伯強(qiáng)說(shuō)。
與此同時(shí)，完善油氣價(jià)格機(jī)制，特別是促進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化也是將出臺(tái)的意見(jiàn)稿的一大亮點(diǎn)。林伯強(qiáng)認(rèn)為，相對(duì)于管網(wǎng)分開(kāi)的進(jìn)程，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化推進(jìn)將更為迅速，相關(guān)方案已經(jīng)在討論階段，對(duì)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化有更為細(xì)致的規(guī)劃。
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