國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)《關于減少井下作業(yè)人數(shù)提升煤礦安全保障能力的指導意見》的通知
安監(jiān)總煤行〔2016〕64號
各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè):
為深入貫徹落實全國安全生產工作會議精神，督促和引導煤礦企業(yè)進一步改善安全生產條件，嚴防發(fā)生群死群傷的重特大事故，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局研究制定了《關于減少井下作業(yè)人數(shù)提升煤礦安全保障能力的指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各省級煤礦安全監(jiān)管部門會同本級煤炭行業(yè)管理部門，根據(jù)本《意見》研究制定實施方案，督促本轄區(qū)內各煤礦企業(yè)結合工作實際，制定減少井下作業(yè)人員的具體措施，督促本轄區(qū)內各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門加強日常監(jiān)管。
國家安全監(jiān)管總局
國家煤礦安監(jiān)局
2016年6月12日
關于減少井下作業(yè)人數(shù)
提升煤礦安全保障能力的指導意見
煤礦井下作業(yè)人員數(shù)量是衡量一個煤礦生產系統(tǒng)復雜程度、現(xiàn)代化水平和事故風險大小的重要標志之一。近年來，我國煤礦生產規(guī)模和集約化程度不斷提高，裝備和管理水平不斷提升，井下用人數(shù)量總體下降，煤礦安全生產形勢明顯好轉。但一些煤礦安全基礎依然薄弱，機械化和自動化程度不高，系統(tǒng)復雜，超能力、超強度開采，采掘工作面數(shù)量多，井下作業(yè)用人多，不僅效率低，而且安全保障程度不高，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷。為貫徹落實黨中央、國務院關于供給側結構性改革的重大戰(zhàn)略舉措，支持煤炭行業(yè)進一步減少井下作業(yè)人員數(shù)量，提高生產效率，實現(xiàn)脫困發(fā)展，同時降低煤礦事故風險，提高煤礦安全保障能力，現(xiàn)提出以下指導意見。
一、優(yōu)化生產組織
（一）合理確定產能。鼓勵煤礦企業(yè)通過核減產能從源頭上減少入井人數(shù)。堅決避免不顧地質條件和災害威脅程度，盲目增大煤礦產能，人為造成采掘接續(xù)緊張或采取人海戰(zhàn)術突擊生產。嚴格按照《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）要求，按照每年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定煤礦產能。
（二）合理下達生產計劃。煤礦企業(yè)應嚴格按照重新確定的生產能力編制生產計劃，合理向所屬煤礦下達采掘計劃，并督促其均衡生產，不得下達超能力生產計劃。煤礦不應以商品煤指標等代替原煤產量變相超能力生產。
（三）簡化生產布局。在煤層賦存條件允許、確保安全、經(jīng)濟合理的情況下，適當增加礦井水平垂高，擴大采（盤）區(qū)和工作面開采范圍，加大工作面的面長和推進長度，采用一次采全高或綜采放頂煤工藝，減少工作面搬家次數(shù)；正常生產煤礦原則上應在一個水平組織生產，同時生產的水平不超過2個，盡可能減少生產水平的采區(qū)數(shù)量，減少生產環(huán)節(jié)。
（四）減少采掘工作面數(shù)量。保持接續(xù)平衡，大力推行“一礦（井）一面”“一礦（井）兩面”生產模式，減少采煤工作面?zhèn)�數(shù)、控制掘進工作面?zhèn)�數(shù)。原則上，同時生產的采煤工作面與回采巷道掘進工作面?zhèn)�數(shù)的比例控制在1∶2以內。力爭將一個采（盤）區(qū)的單班作業(yè)人數(shù)控制在100人以內。
二、優(yōu)化運輸系統(tǒng)
（五）優(yōu)化礦井主運輸系統(tǒng)。推廣選用帶式輸送機構成主運輸系統(tǒng)，實現(xiàn)從工作面到井底車場或地面的連續(xù)運輸，逐步淘汰礦車軌道運輸方式。大力推廣使用長運距、大運量帶式輸送機和可轉彎帶式輸送機。對于運輸路線長、環(huán)節(jié)多的礦井，應通過優(yōu)化巷道布置，整合優(yōu)化運輸系統(tǒng)，減少主運輸轉載環(huán)節(jié)，縮短主運輸距離。
（六）推廣使用輔助運輸機械。推廣使用單軌吊車、架空乘人裝置、齒軌式卡軌車等有軌輔助運輸系統(tǒng)；有條件的煤礦推廣使用無軌膠輪車、多功能鏟運車等無軌輔助運輸成套裝備；巷道坡度變化大、輔助運輸環(huán)節(jié)多的煤礦，優(yōu)先選用無極繩絞車運輸替代多級、多段運輸。逐步減少斜巷串車提升，逐步淘汰斜巷人車提升。
（七）縮短井下物料運輸距離。水平單翼距離較長（超過4000米）時，可以利用鄰近采區(qū)（水平）進風井運輸物料及上下人員，或施工專用投料井（孔）就近運輸物料，減少井下運輸環(huán)節(jié)，縮短井下運輸距離，減少物料運輸作業(yè)人員。
三、優(yōu)化井下勞動組織
（八）優(yōu)化生產組織管理。堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，推行崗位標準化作業(yè)流程，嚴格控制加班加點。優(yōu)化調整設備檢修、巷道修復、物料運輸、安裝回撤等作業(yè)時間，避免在同一工作地點安排檢修班與生產班平行或交叉作業(yè)；避免在同一作業(yè)區(qū)域安排多個單位、多頭指揮混崗作業(yè)。錯時安排調研、參觀等非生產活動，避免個別時段、尤其是上午時段人員集中入井。
（九）強化災害超前治理。堅持先治災、后生產。不在重大災害治理區(qū)域安排各類生產活動；鼓勵煤礦根據(jù)地質條件和災害情況劃定緩采區(qū)、禁采區(qū)，主動從災害暫時難以徹底治理區(qū)域或開采經(jīng)濟不合理的區(qū)域退出，不與災害“拼刺刀”。優(yōu)先采用地面鉆井預抽瓦斯、地面鉆井注漿治水技術，積極推廣應用地面注氮系統(tǒng)和地面灌注粉煤灰技術，減少井下災害治理作業(yè)。
（十）減少井下交接班人員。完善井下作業(yè)人員交接班制度，除帶班人員、班組長、安全檢查員和瓦斯檢查員等關鍵崗位人員在井下作業(yè)現(xiàn)場交接班外，其他人員應減少在井下作業(yè)現(xiàn)場交接班；特殊情形下需要實行井下作業(yè)現(xiàn)場交接班時，應盡量錯時交接班，避免人員聚集。
（十一）大力培育生產服務專業(yè)化隊伍。煤礦企業(yè)應創(chuàng)造條件，培育或引進綜采工作面安裝回撤、瓦斯抽采打鉆、水害探查、巷道修復、設備維修、物料運輸?shù)壬a服務專業(yè)化隊伍，推行專業(yè)化施工。通過提高工作效率，減少生產輔助作業(yè)人員。
（十二）逐步減少井下作業(yè)崗位。加強安全培訓，提高職工勞動技能。鼓勵煤礦在法律法規(guī)和政策范圍內，探索實施“一人多崗、一崗多能”，對井下部分作業(yè)崗位進行整合。鼓勵煤礦企業(yè)整合職能相近的管理機構，實施扁平化管理，減少管理環(huán)節(jié)。
（十三）實施夜班“瘦身”作業(yè)。鼓勵煤礦減少夜班作業(yè)，減少在夜班進行采煤工作面安裝回撤、兩巷超前支護以及巷道修復等作業(yè)，盡量避免在夜班進行瓦斯排放、突出煤層揭煤、火區(qū)啟封及密閉等高風險作業(yè)。有條件的煤礦逐步取消夜班。
四、大力推進機械化、自動化、信息化、智能化
（十四）全面推進采煤機械化。鼓勵煤礦推廣應用綜采工作面可視化、智能化控制技術，工作面無人開采技術；積極推進中小煤礦和開采薄煤層煤礦采用綜采成套裝備實現(xiàn)機械化開采；推廣使用采煤工作面端頭支架及兩巷超前支護液壓支架。減少并逐步淘汰炮采工藝。通過改善采煤工作面安全條件，降低勞動強度，減少作業(yè)人員，力爭將綜采工作面作業(yè)范圍內（包括工作面及進、回風巷）單班各類作業(yè)人數(shù)控制在35人以內。
（十五）大力推廣掘進機械化。推廣使用大功率巖巷掘進機及配套帶式輸送機或梭車等成套裝備；推廣使用錨桿（錨索）支護臺車、掘錨護一體機；逐步減少炮掘工作面，在現(xiàn)有炮掘工作面大力推進機械化裝載和運輸。通過提高掘進效率，減少運輸環(huán)節(jié)，減少作業(yè)人員，力爭將掘進工作面作業(yè)范圍內（從掘進迎頭至工作面回風流與全風壓風流混合處）的單班各類作業(yè)人數(shù)控制在20人以內。
（十六）實施井下機電設備智能監(jiān)控。推廣應用智能監(jiān)控技術，實現(xiàn)井下排水系統(tǒng)、變電所遠程監(jiān)控和無人值守；鼓勵礦井采用井下水直排方式，鼓勵多級排水的礦井應用遠程集中監(jiān)控技術實現(xiàn)多級聯(lián)動排水；推廣應用刮板輸送機、破碎機、轉載機、帶式輸送機等煤流運輸設備遠程集中監(jiān)控技術，實現(xiàn)煤流運輸設備聯(lián)控聯(lián)動。推廣應用遠程診斷技術，實現(xiàn)井下設備故障遠程診斷。推廣應用遠距離集中（自動）供液、供電技術，推廣使用小型自動排水裝置、乳化液泵站自動控制裝置，實現(xiàn)無人值守。
（十七）積極推廣使用煤礦小型機械裝備。鼓勵煤礦企業(yè)與煤礦裝備制造、研究單位合作，開展煤礦小型機械研發(fā)；鼓勵煤礦企業(yè)大力開展“五小”革新（小發(fā)明、小改造、小革新、小設計、小建議）。大力推廣使用水倉清淤泥機、礦車清挖機、軌道打眼機、噴漿自動上料機、提升鋼絲繩在線檢測裝置、斜井平車場機械化推車裝置等小型機械裝備，替代人工作業(yè)。
（十八）推廣物料運輸信息化管理模式。鼓勵煤礦利用無線射頻識別（RFID）、二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術，對井下物料運輸進行全程跟蹤、識別、定位，提高運輸效率，減少物料運轉環(huán)節(jié)和“運料員”等運輸作業(yè)人員。
五、大力推進巷道支護和修復技術創(chuàng)新
（十九）優(yōu)化巷道設計。科學論證巷道用途、巖性、埋深、服務年限，合理確定巷道層位和支護方式、支護參數(shù)，預留巷道變形空間；深部開采及礦壓顯現(xiàn)明顯的煤礦要合理布置工作面、合理安排接續(xù)順序，避免形成“孤島”和高應力集中區(qū)；有條件的煤礦推廣應用沿空留巷技術。減少采動影響，延長巷道使用周期。
（二十）加強軟巖巷道支護技術攻關。積極探索完善軟巖巷道支護技術，合理選用錨、網(wǎng)、梁、索、注等復合支護技術，減少巷道變形，降低巷道失修率，減少巷道維護人員。
（二十一）積極推廣使用巷道修復機械。推廣使用多功能巷道修復機、臥底機等巷道修復設備，實現(xiàn)巷道擴刷、臥底挖掘、裝載輸送一體化和機械化作業(yè)，替代巷道修復過程中的人工架設、破碎、裝載、轉運等作業(yè)。
六、強化勞動定員管理
（二十二）合理確定井下勞動定員。煤礦企業(yè)應對礦井近期、中期、遠期的勞動組織及勞動定員進行合理規(guī)劃，每隔2-3年修訂一次本企業(yè)的勞動定員標準，確定不同作業(yè)地點的勞動定員；當產能、工藝裝備等安全生產條件發(fā)生較大變化時，應按照“能減則減”原則，及時修訂定員標準。
（二十三）完善人員位置監(jiān)測系統(tǒng)功能。在人員位置監(jiān)測系統(tǒng)（人員定位系統(tǒng)）增設超員報警模塊，依據(jù)作業(yè)地點的勞動定員數(shù)量設定相應區(qū)域同時作業(yè)人數(shù)的上限，當區(qū)域人數(shù)超過上限時自動報警。所有入井人員必須攜帶識別卡或具備定位功能的相關裝置，實現(xiàn)對入井人數(shù)及其分布情況實時監(jiān)控。
（二十四）控制入井人數(shù)。鼓勵煤礦企業(yè)將減少井下作業(yè)人數(shù)納入安全生產工作目標和計劃，積極創(chuàng)造條件減少井下作業(yè)人數(shù)。單班入井人數(shù)在1000人以上的煤礦應采取措施將人數(shù)降到1000人以內；生產能力在30萬噸/年以下的小煤礦應將單班入井人數(shù)控制在100人以內。
地方各級煤炭行業(yè)管理部門應加強對轄區(qū)內煤礦減少井下作業(yè)人數(shù)工作的督促指導，引導煤礦企業(yè)積極采取多種措施進一步減少井下作業(yè)人數(shù)。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大對單班入井人數(shù)在1000人以上煤礦的執(zhí)法頻次和力度，督促煤礦企業(yè)不斷減少井下作業(yè)人數(shù)。
加導致購置需求釋放。國際市場可選資源豐富，故在我國的原油進口來源進一步豐富的同時，儲備能力應同步跟上，“意見稿”此時推出正合時宜。
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