作為全世界一次性投資規(guī)模最大的化工項目之一，神華寧煤400萬噸/年煤炭間接液化示范項目（以下簡稱神華寧煤煤制油項目）投資概算550億元，計劃2017年投產(chǎn)。而據(jù)相關(guān)測算，在目前的低油價時代，該項目“投產(chǎn)之日即是虧損之時”。

隨著預(yù)期的投產(chǎn)時間越來越近，這個煤化工“巨無霸”示范項目也引來更多關(guān)注。《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，今年全國兩會期間，全國人大寧夏代表團在議案中發(fā)出呼吁，僅成品油消費稅一項就占成本29.64%，已成為影響煤制油項目順利建成運營的關(guān)鍵因素，建議國家適當(dāng)減免。

在國際原油價格40美元/桶以下的低油價時代，煤制油盈虧平衡點最低也在55美元/桶左右。減免消費稅似乎成為煤制油項目的救命稻草。而廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認(rèn)為，減免消費稅也解決不了問題，而且國家也不太可能因為某一個項目困難而調(diào)整消費稅。

建議財稅政策支持

作為煤化工行業(yè)的標(biāo)志性項目，神華寧煤煤制油項目籌劃多年。在2013年9月開工建設(shè)后，該項目雖然建設(shè)火熱，但卻逐漸遭遇尷尬。

據(jù)《寧夏日報》2015年7月報道，2016年3月，神華寧煤煤制油項目將產(chǎn)出合格的甲醇產(chǎn)品。投產(chǎn)后，不僅能實現(xiàn)煤炭資源自身價值最大化，更是引領(lǐng)寧夏工業(yè)轉(zhuǎn)型的“一號引擎”。

時至今年3月，神華寧煤煤制油項目并未傳出投產(chǎn)的消息。而在全國兩會期間，寧夏代表團提交的《關(guān)于申請減免神華寧煤煤炭間接液化項目消費稅的建議》（以下簡稱《建議》）稱，截至2015年12月底，該項目完成投資316億元，計劃2017年建成投產(chǎn)，年轉(zhuǎn)化煤炭2461萬噸，年產(chǎn)合成油品405.2萬噸。

“在當(dāng)前和今后一段低油價時期，測算下來，神華寧煤的煤制油項目投產(chǎn)之日即是虧損之時。”上述《建議》分析稱，國際原油價格持續(xù)在50美元/桶以下波動時，煤制油的利潤空間收窄，現(xiàn)行消費稅政策就成為影響煤制油項目盈虧的重要因素。

值得注意的是，據(jù)相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，截至2014年，煤制油除已投產(chǎn)的220萬噸產(chǎn)能外，已拿到發(fā)改委“路條”的新項目產(chǎn)能多達1160萬噸。煤制油項目投資大，固定成本高，和石油煉化企業(yè)相比，煤制油企業(yè)更難抵擋低油價的沖擊。

上述《建議》認(rèn)為，神華寧煤煤制油項目既是國家能源結(jié)構(gòu)多元化的有效補充，又肩負(fù)著形成煤制油的戰(zhàn)略性技術(shù)儲備和重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化的示范重任。當(dāng)前，煤制油項目正處于產(chǎn)業(yè)化初期階段，項目投入大、風(fēng)險高，因此，建議協(xié)調(diào)國家財政部、發(fā)改委、稅務(wù)總局給予必要的財稅政策支持。

仍需熬過油價寒冬

近年來，成品油消費稅多次上調(diào)。鑒于其影響，因此煤制油企業(yè)最希望改變的是成品油消費稅。

寧夏代表團的《建議》提出，可比照生物柴油消費稅的優(yōu)惠政策，對煤制油示范項目在投產(chǎn)后，5年內(nèi)免征消費稅（也可考慮即征即退），5年后對煤基油品實行差異化消費稅稅率，根據(jù)國際原油價格增減稅率。

此外，上述《建議》還提出，鑒于煤制油行業(yè)的特殊性，建議對煤基油品實行從價定率，按5%計征，以利提高煤制油行業(yè)的市場適應(yīng)性，并基本解決了煤制油項目的運行虧損問題。

對于消費稅減免的作用，林伯強并不看好。他表示，項目決策時就應(yīng)該考慮到煤制油與石油的直接競爭，在低油價時代，就算減免消費稅也解決不了煤制油企業(yè)面臨的問題。

值得注意的是，綜合多家機構(gòu)分析來看，煤制油、煤制氣和煤制烯烴產(chǎn)品的盈虧平衡點多在油價65~85美元/桶。即便以50~60美元/桶的油價計算，大多數(shù)煤化工產(chǎn)品也乏利可圖。

記者注意到，除了消費稅的壓力，煤制油企業(yè)的成品油產(chǎn)品要大規(guī)模進入市場并不容易。一家已經(jīng)投產(chǎn)的煤制油企業(yè)負(fù)責(zé)人曾對記者表示，油品質(zhì)量的穩(wěn)定性、油品銷售資質(zhì)、銷售渠道等問題一直困擾著煤制油企業(yè)，要想翻身只能期盼原油價格回暖。