全國人大代表、國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力近日向《經(jīng)濟參考報》透露，國務院已經(jīng)審議研究過一次關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見，此后國家發(fā)改委、國家能源局按照要求再次進行一些修改、補充、完善，已經(jīng)第二次上報，預計兩會后不久就可以出臺。

據(jù)了解，新一輪油氣改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場準入和價格放開，形成多元化市場主體。將進一步打破行政壟斷，管住自然壟斷，放開競爭環(huán)節(jié)，其中核心是上游放開和管網(wǎng)分離。根據(jù)“1+N”的模式，油氣改革方案落地要輔以專項改革方案和相關(guān)配套文件，這些目前都在抓緊研究制定，未來將在部分省市開展油氣改革綜合試點或?qū)ｍ椩圏c。同時，原油進口市場也加速向多元投資主體放開。

據(jù)了解，油氣行業(yè)壟斷程度最高的是上游環(huán)節(jié)。一直以來，國內(nèi)具有探礦權(quán)和采礦權(quán)資質(zhì)的企業(yè)只有四家，原油進口權(quán)也集中于五大公司，這使得市場化競爭十分不充分，民營企業(yè)很難涉足。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，上游的高度壟斷制約了油氣改革的實際效果。而只有上游領(lǐng)域的壟斷有序放開，才能將油氣改革的效果有效地向中下游傳導下去。

此外，管網(wǎng)分離也是本次改革的重要內(nèi)容。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，發(fā)改委正在醞釀完善管道運輸價格形成機制，合理制定管道運輸價格。今年將開展成本監(jiān)審，干線管道和省網(wǎng)分別由國家和省政府部門制定，在此基礎上重新核定管輸費用。