新電改方案還未正式公布，但首個(gè)配套文件《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）已由國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)。這份文件要求各省在編制年度電力電量平衡方案和年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角以及清潔能源比重較小地區(qū)要明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高，電網(wǎng)公司要優(yōu)先安排清潔能源送出并明確送電比例。此外，通過(guò)利益補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)，對(duì)未能全額上網(wǎng)的將督促相關(guān)方限期改正。
 
    2006年1月1日出臺(tái)《可再生能源法》明確提出，要對(duì)可再生能源電力實(shí)行全額收購(gòu)，但實(shí)際執(zhí)行并不到位。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》從電力電量平衡、利益補(bǔ)償機(jī)制、需求側(cè)管理三方面提出25條措施保障清潔能源發(fā)展，第一條就明確規(guī)定各省（區(qū)、市）政府主管部門(mén)組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時(shí)，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電，新增用電需求原則上優(yōu)先用于安排清潔能源發(fā)電和消納區(qū)外清潔能源，以及獎(jiǎng)勵(lì)為保障清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)而調(diào)峰的煤電機(jī)組發(fā)電。同時(shí)，要求電網(wǎng)公司充分利用現(xiàn)有輸電通道，增加電網(wǎng)調(diào)度靈活性，統(tǒng)籌考慮配套電源和清潔能源，優(yōu)先安排清潔能源送出并明確送電比例。
 
    為了調(diào)動(dòng)各方積極性，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，通過(guò)替代發(fā)電（發(fā)電權(quán)交易）、輔助服務(wù)等市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型電源的利益調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式確定調(diào)峰承擔(dān)方，鼓勵(lì)清潔能源直接購(gòu)買(mǎi)輔助服務(wù)。此外，有條件的電網(wǎng)，可以開(kāi)展清潔能源優(yōu)先調(diào)度試點(diǎn)，即以最大限度消納清潔能源上網(wǎng)電量為目標(biāo)，聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，靈活安排運(yùn)行備用容量。
 
     “可再生能源發(fā)電全額收購(gòu)提了這么多年沒(méi)有效果，關(guān)鍵問(wèn)題是沒(méi)有具體可操作的細(xì)則。此次發(fā)改委出臺(tái)的政策，雖然比以前細(xì)化了一些，但仍面臨諸多問(wèn)題，比如發(fā)電計(jì)劃并不由能源局負(fù)責(zé)，如何做好監(jiān)管，而且今年的發(fā)電計(jì)劃年初就已下發(fā)，政策要發(fā)揮作用估計(jì)得到明年，比例如何確定也是需要關(guān)注的。”不愿具名的電力行業(yè)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。