美國頁巖氣革命之浪潮已深刻影響其近鄰加拿大和墨西哥。2014年8月，墨西哥能源改革二次立法獲得通過，打破了1938年以來執(zhí)行的禁止私營和外資資本參與國家能源行業(yè)投資的禁令，體現(xiàn)了鼓勵(lì)和吸納更多外資進(jìn)入墨西哥油氣領(lǐng)域，以扭轉(zhuǎn)國內(nèi)油氣生產(chǎn)下滑趨勢(shì)的基本宗旨。
 
    作為頁巖資源大國的墨西哥，頁巖油氣開發(fā)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。不過，綜合墨西哥國內(nèi)資源及政策各方面因素，墨西哥的頁巖油氣發(fā)展仍面臨五大問題。
 
    需完善：對(duì)外合作與財(cái)稅政策
 
    墨西哥能源改革二次立法雖然通過，但立法建議的產(chǎn)量分成制合同條款細(xì)節(jié)目前還沒有披露。頁巖氣資源開發(fā)需要有較好的合同條款以保證投資者利益。國際投資者期待墨西哥2015年的招標(biāo)會(huì)就一些關(guān)鍵問題如工作量投入、政府和企業(yè)的分成比例、許可證費(fèi)用等一些關(guān)鍵的細(xì)節(jié)性問題做出說明。
 
    價(jià)格與稅收政策目前有一些突破，但局限性較大。據(jù)伍德麥肯錫披露，墨西哥已確定要執(zhí)行天然氣價(jià)格低于5美元/百萬英熱單位，且政府不會(huì)對(duì)天然氣課稅的政策。但僅有這一項(xiàng)政策顯然是不夠的，還需要后續(xù)的完善和修訂，特別是當(dāng)頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于起步階段時(shí)。從美國的經(jīng)驗(yàn)看，頁巖氣革命的發(fā)生是應(yīng)對(duì)重重挑戰(zhàn)過程，邊干邊學(xué)，邊干邊完善，財(cái)稅政策功不可沒。墨西哥的頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要政策大力支持。
 
    待出臺(tái)：環(huán)保方案與政策
 
    墨西哥尚未出臺(tái)針對(duì)頁巖油氣開采的環(huán)境法規(guī)，但是墨西哥政府已經(jīng)公開表示支持在頁巖油氣開采中的水力壓裂和水平井兩項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用。綜合考慮頁巖油氣開采導(dǎo)致的環(huán)境問題解決經(jīng)驗(yàn)及墨西哥自身環(huán)境狀況，下一階段預(yù)計(jì)墨西哥會(huì)考慮出臺(tái)相關(guān)法規(guī)。
 
    例如，墨西哥Chicontepec盆地有幾個(gè)人口稠密區(qū)，人們對(duì)這些地區(qū)的環(huán)境關(guān)注程度遠(yuǎn)高于對(duì)地勢(shì)平緩和具有沙漠特征的布爾果斯盆地的關(guān)注。2008年的能源改革法案中，墨西哥政府成立了國家碳烴管理委員會(huì)（CNH），政府職能部門具體的分工如下：國家能源部在能源工程的實(shí)施方面具有最終話語權(quán)，但CNH的職能是針對(duì)任何能源項(xiàng)目實(shí)施獨(dú)立環(huán)境和安全評(píng)價(jià)。新一輪改革法案中墨西哥同時(shí)成立了國家產(chǎn)業(yè)安全機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查環(huán)境問題和合約安全。下一步將期待明確的法規(guī)出臺(tái)。
 
    缺保障：外資受禁毒斗爭(zhēng)影響
 
    目前，墨西哥國內(nèi)社會(huì)安全與穩(wěn)定程度還不夠高，特別是墨西哥北方幾個(gè)省份販毒活動(dòng)猖獗。墨西哥前總統(tǒng)卡爾德隆一直嚴(yán)厲打擊販毒集團(tuán)，政府與販毒集團(tuán)之間存在暴力沖突。新總統(tǒng)涅托上臺(tái)執(zhí)政后，政府關(guān)注的焦點(diǎn)從禁毒轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但依然沒有放松對(duì)禁毒的打擊力度，2013年還抓捕了墨西哥境內(nèi)“澤塔斯”販毒集團(tuán)頭目特雷維尼奧。
 
    而墨西哥頁巖油氣最具潛力的地區(qū)正是販毒集團(tuán)集中的北部地區(qū)。有機(jī)構(gòu)稱自2007年以來，有數(shù)萬人死于毒品暴力事件。墨西哥若想在北部地區(qū)開發(fā)頁巖氣，如何保障項(xiàng)目及工人的人身安全是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而棘手的問題。可能是政府注意到了這一點(diǎn)，在初期的計(jì)劃招標(biāo)區(qū)塊中盡可能避開不安全地區(qū)。例如即將開始招標(biāo)的8個(gè)區(qū)塊主要位于與美國的邊界地帶，同時(shí)在南部的塔皮克-Misantla盆地準(zhǔn)備了60個(gè)區(qū)塊用于招標(biāo)。
 
    少資源：土地出讓與水資源短缺
 
    根據(jù)墨西哥新能源法案，政府規(guī)定向土地所有者支付0.5%～3%的土地轉(zhuǎn)讓金，計(jì)算的基數(shù)取決于未來在被轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營項(xiàng)目的利潤。墨西哥北部地區(qū)城市化水平相對(duì)較低，因此土地轉(zhuǎn)讓阻力相對(duì)較小；而塔皮克盆地土地轉(zhuǎn)讓面臨的困難要大一些，因?yàn)樵撆璧厮�在地區(qū)人口密度大，城市化水平較高。
 
    此外，頁巖氣大規(guī)模開發(fā)的前提條件之一是水資源的充足供應(yīng)。墨西哥北部經(jīng)常持續(xù)高溫，旱情較為常見。水源在工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的分配已形成均衡和穩(wěn)定格局，水源的獲得及管理一直是具有挑戰(zhàn)性的社會(huì)管理事務(wù)。世界資源研究所（WRI）曾發(fā)布《全球頁巖氣開發(fā)——水資源可用性及其商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)》報(bào)告，評(píng)價(jià)了世界范圍內(nèi)擁有頁巖資源儲(chǔ)備地區(qū)的淡水可用性，其中墨西哥是重要的被評(píng)價(jià)國家之一。
 
    該報(bào)告認(rèn)為，墨西哥境內(nèi)多數(shù)地區(qū)，特別是北方地區(qū)較為缺水，頁巖氣場(chǎng)多半位于高基線水壓力地區(qū)。隨著頁巖氣勘探開發(fā)的持續(xù)深入，墨西哥的非常規(guī)油氣有可能因?yàn)樗�資源短缺而被延遲。在整個(gè)拉丁美洲，任何有可能沖擊到含水層和水資源的礦業(yè)開采都會(huì)引起高度關(guān)注，礦業(yè)開采正在面臨與農(nóng)業(yè)的用水爭(zhēng)奪。
 
    搞基建：完善頁巖油氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈
 
    開發(fā)非常規(guī)油氣資源需運(yùn)送大量鉆機(jī)和設(shè)備至生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，而無論是鷹福特區(qū)帶還是Pimienta/Casita區(qū)帶，均面臨水力壓裂材料短缺的問題。墨西哥還沒有建立起成熟的、可支撐國內(nèi)非常規(guī)油氣開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈。墨西哥國家石油雖然具備支撐頁巖油氣開采初期的管理和應(yīng)對(duì)能力，但隨著后期工作量的增加，仍需大量引入包括油服公司在內(nèi)的外部生產(chǎn)要素。
 
    墨西哥天然氣運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)包括1.2萬公里的主干和中轉(zhuǎn)管網(wǎng)，以及4.6萬公里的城市管網(wǎng)，墨國油子公司PGPB公司掌控著8704公里的干線和支線管網(wǎng)，SNG公司獨(dú)立掌控位于墨西哥北部地區(qū)一段339公里的管網(wǎng)，其余管網(wǎng)運(yùn)輸系統(tǒng)由私營管網(wǎng)和國家授權(quán)私營商管理管網(wǎng)兩大部分組成。2014年8月，墨西哥成立了國家天然氣管理中心，計(jì)劃到2016年1月該機(jī)構(gòu)將掌控全國所有的天然氣管網(wǎng)。墨西哥頁巖油氣產(chǎn)業(yè)中游的管網(wǎng)運(yùn)輸和儲(chǔ)存將需要大量投資，但目前缺乏管網(wǎng)設(shè)施，與布爾果斯、塔皮克盆地相比，Sabinas-Burro-Picachos盆地基礎(chǔ)設(shè)施尤為缺乏。
 
    美國“導(dǎo)師”要借鑒
 
    從發(fā)展道路看，美國是墨西哥頁巖氣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)成的“導(dǎo)師”，地緣因素和密切的能源合作客觀上為墨西哥借鑒美國經(jīng)驗(yàn)發(fā)展本國頁巖油氣產(chǎn)業(yè)提供了條件。
 
    對(duì)墨西哥頁巖資源而言，最便捷的發(fā)展途徑就是將美國境內(nèi)的生產(chǎn)要素調(diào)動(dòng)到墨西哥，特別是活躍在美國頁巖氣領(lǐng)域的廣大中小企業(yè)。美國的頁巖氣是中小企業(yè)的天下，同大企業(yè)相比，中小企業(yè)的管理成本低，經(jīng)營方式比較靈活。所以，在美國境內(nèi)天然氣價(jià)格持續(xù)低迷的形勢(shì)下，中小企業(yè)依然能夠頑強(qiáng)地生存下來。墨西哥每年大量進(jìn)口美國天然氣，也為國內(nèi)天然氣價(jià)格樹立了低價(jià)位標(biāo)桿。
 
    墨西哥一方面應(yīng)學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展模式，另一方面需在對(duì)外合作中倡導(dǎo)天然氣出口導(dǎo)向，利用天然氣價(jià)格的地區(qū)差異，為在墨外資企業(yè)拓寬利潤空間。不過墨西哥目前是天然氣凈進(jìn)口國，能否克服國內(nèi)需求短缺矛盾而允許出口，對(duì)于政策制定者也是一個(gè)挑戰(zhàn)。諸多現(xiàn)實(shí)問題，都是未來墨西哥能源對(duì)外合作政策制定應(yīng)考慮和關(guān)注的對(duì)象。