美國
頁巖氣革命之浪潮已深刻影響其近鄰加拿大和墨西哥。2014年8月，墨西哥能源改革二次立法獲得通過，打破了1938年以來執行的禁止私營和外資資本參與國家能源行業投資的禁令，體現了鼓勵和吸納更多外資進入墨西哥油氣領域，以扭轉國內油氣生產下滑趨勢的基本宗旨。
作為頁巖資源大國的墨西哥，頁巖油氣開發面臨著新的發展機遇。不過，綜合墨西哥國內資源及政策各方面因素，墨西哥的頁巖油氣發展仍面臨五大問題。
需完善：對外合作與財稅政策
墨西哥能源改革二次立法雖然通過，但立法建議的產量分成制合同條款細節目前還沒有披露。頁巖氣資源開發需要有較好的合同條款以保證投資者利益。國際投資者期待墨西哥2015年的招標會就一些關鍵問題如工作量投入、政府和企業的分成比例、許可證費用等一些關鍵的細節性問題做出說明。
價格與稅收政策目前有一些突破，但局限性較大。據伍德麥肯錫披露，墨西哥已確定要執行天然氣價格低于5美元/百萬英熱單位，且政府不會對天然氣課稅的政策。但僅有這一項政策顯然是不夠的，還需要后續的完善和修訂，特別是當頁巖氣產業的發展處于起步階段時。從美國的經驗看，頁巖氣革命的發生是應對重重挑戰過程，邊干邊學，邊干邊完善，財稅政策功不可沒。墨西哥的頁巖氣產業發展也需要政策大力支持。
待出臺：環保方案與政策
墨西哥尚未出臺針對頁巖油氣開采的環境法規，但是墨西哥政府已經公開表示支持在頁巖油氣開采中的水力
壓裂和
水平井兩項技術的應用。綜合考慮頁巖油氣開采導致的環境問題解決經驗及墨西哥自身環境狀況，下一階段預計墨西哥會考慮出臺相關法規。
例如，墨西哥Chicontepec盆地有幾個人口稠密區，人們對這些地區的環境關注程度遠高于對地勢平緩和具有沙漠特征的布爾果斯盆地的關注。2008年的能源改革法案中，墨西哥政府成立了國家碳烴管理委員會（CNH），政府職能部門具體的分工如下：國家能源部在能源工程的實施方面具有最終話語權，但CNH的職能是針對任何能源項目實施獨立環境和安全評價。新一輪改革法案中墨西哥同時成立了國家產業安全機構，負責審查環境問題和合約安全。下一步將期待明確的法規出臺。
缺保障：外資受禁毒斗爭影響
目前，墨西哥國內社會安全與穩定程度還不夠高，特別是墨西哥北方幾個省份販毒活動猖獗。墨西哥前總統卡爾德隆一直嚴厲打擊販毒集團，政府與販毒集團之間存在暴力沖突。新總統涅托上臺執政后，政府關注的焦點從禁毒轉向經濟建設，但依然沒有放松對禁毒的打擊力度，2013年還抓捕了墨西哥境內“澤塔斯”販毒集團頭目特雷維尼奧。
而墨西哥頁巖油氣最具潛力的地區正是販毒集團集中的北部地區。有機構稱自2007年以來，有數萬人死于毒品暴力事件。墨西哥若想在北部地區開發頁巖氣，如何保障項目及工人的人身安全是一個現實而棘手的問題。可能是政府注意到了這一點，在初期的計劃招標區塊中盡可能避開不安全地區。例如即將開始招標的8個區塊主要位于與美國的邊界地帶，同時在南部的塔皮克-Misantla盆地準備了60個區塊用于招標。
少資源：土地出讓與水資源短缺
根據墨西哥
新能源法案，政府規定向土地所有者支付0.5%～3%的土地轉讓金，計算的基數取決于未來在被轉讓土地經營項目的利潤。墨西哥北部地區城市化水平相對較低，因此土地轉讓阻力相對較小；而塔皮克盆地土地轉讓面臨的困難要大一些，因為該盆地所在地區人口密度大，城市化水平較高。
此外，頁巖氣大規模開發的前提條件之一是水資源的充足供應。墨西哥北部經常持續高溫，旱情較為常見。水源在工業和農業之間的分配已形成均衡和穩定格局，水源的獲得及管理一直是具有挑戰性的社會管理事務。世界資源研究所（WRI）曾發布《全球頁巖氣開發——水資源可用性及其商業風險》報告，評價了世界范圍內擁有頁巖資源儲備地區的淡水可用性，其中墨西哥是重要的被評價國家之一。
該報告認為，墨西哥境內多數地區，特別是北方地區較為缺水，頁巖氣場多半位于高基線水壓力地區。隨著頁巖氣
勘探開發的持續深入，墨西哥的
非常規油氣有可能因為水資源短缺而被延遲。在整個拉丁美洲，任何有可能沖擊到含水層和水資源的礦業開采都會引起高度關注，礦業開采正在面臨與農業的用水爭奪。
搞基建：完善頁巖油氣開發產業鏈
開發非常規油氣資源需運送大量鉆機和設備至生產現場，而無論是鷹福特區帶還是Pimienta/Casita區帶，均面臨
水力壓裂材料短缺的問題。墨西哥還沒有建立起成熟的、可支撐國內非常規油氣開發的產業鏈。墨西哥國家石油雖然具備支撐頁巖油氣開采初期的管理和應對能力，但隨著后期工作量的增加，仍需大量引入包括
油服公司在內的外部生產要素。
墨西哥天然氣運輸網絡包括1.2萬公里的主干和中轉管網，以及4.6萬公里的城市管網，墨國油子公司PGPB公司掌控著8704公里的干線和支線管網，SNG公司獨立掌控位于墨西哥北部地區一段339公里的管網，其余管網運輸系統由私營管網和國家授權私營商管理管網兩大部分組成。2014年8月，墨西哥成立了國家天然氣管理中心，計劃到2016年1月該機構將掌控全國所有的天然氣管網。墨西哥頁巖油氣產業中游的管網運輸和儲存將需要大量投資，但目前缺乏管網設施，與布爾果斯、塔皮克盆地相比，Sabinas-Burro-Picachos盆地基礎設施尤為缺乏。
美國“導師”要借鑒
從發展道路看，美國是墨西哥頁巖氣產業現成的“導師”，地緣因素和密切的能源合作客觀上為墨西哥借鑒美國經驗發展本國頁巖油氣產業提供了條件。
對墨西哥頁巖資源而言，最便捷的發展途徑就是將美國境內的生產要素調動到墨西哥，特別是活躍在美國頁巖氣領域的廣大中小企業。美國的頁巖氣是中小企業的天下，同大企業相比，中小企業的管理成本低，經營方式比較靈活。所以，在美國境內天然氣價格持續低迷的形勢下，中小企業依然能夠頑強地生存下來。墨西哥每年大量進口美國天然氣，也為國內天然氣價格樹立了低價位標桿。
墨西哥一方面應學習美國經驗與發展模式，另一方面需在對外合作中倡導天然氣出口導向，利用天然氣價格的地區差異，為在墨外資企業拓寬利潤空間。不過墨西哥目前是天然氣凈進口國，能否克服國內需求短缺矛盾而允許出口，對于政策制定者也是一個挑戰。諸多現實問題，都是未來墨西哥能源對外合作政策制定應考慮和關注的對象。
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