根據能源局統計，今年上半年分布式光伏新增裝機100萬千瓦，山西、湖北、陜西新增分布式只有1萬千瓦，天津、福建、湖南等中東部地區新增裝機為零。這與國家能源局確定的年內新增800萬千瓦裝機目標相去甚遠。
基于這樣嚴峻的形勢，國家能源局選擇在“紅色陣地”嘉興召開分布式光伏現場應用推廣會，討論研究促進光伏發展方案。原計劃100人的會議，最終有500人參加。足見，能源企業、投資者、政府部門對分布式光伏的追捧。
追捧，實際上是一種投資預期。盡管如此，觀望仍是不少項目業主、投資者的態度。分布式光伏項目業主需要協調屋頂資源、發電用戶、電網企業、融資主體、政府管理部門等多個主體，涉及到的對象越多，項目投資收益受到的鉗制越大。
屋頂資源難協調，電費回收難，貸款融資難，質量保證難，這是分布式光伏面臨的四大難題。解決這些癥結，才能避免分布式光伏零增長的尷尬。
按照集中開發與分散利用的思路，中東部地區是分布式光伏的主戰場。中東部地區電價承受力高、負荷較大，各類工業園區為分布式光伏提供了空間。
國家能源局局長吳新雄在嘉興會議上透露，能源局即將下發《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》，對光伏政策進行細化和調整。對于分布式光伏發電項目，在項目備案時，既可選擇“自發自用、余電上網”，也可選擇“全額上網”。
這意味著，分布式光伏不再以是否“自發自用”為標準，只要是集中、分散式利用的項目都可以享受度電補貼，或者執行標桿電價。
基于此，分布式光伏在電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，便可以轉為“全額上網”，執行光伏電站標桿電價，以保證投資這回報。但兩者只能選擇其一。
未來，分布式光伏不限于屋頂項目。在國家層面，已經明確擴大分布式光伏范圍。即，利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地資源建設的光伏發電項目，在35千伏及以下電壓等級接入電網(項目容量不超過20MW)且所發電量在并網點變壓臺區消納的項目，可以納入分布式光伏發電規模指標管理，執行當地光伏電站標桿電價政策。
換言之，原來被定義為地面電站的裝機將進入分布式的盤子。
財政補貼仍是國家扶持光伏產業的手段。按照發改委價格政策：“光伏發電項目自投入運營起執行標桿上網電價或電價補貼標準，期限原則上為20年。”這意味著，補貼可以伴隨分布式光伏項目的全生命周期。當然，隨著時間推移，光伏補貼標準可能會調整。
來自決策層的消息是，能源局將調研對地面電站、分布式光伏補貼政策進行微調。調整思路是：對新能源總補貼政策不變，地面電站補貼適當降低，分布式補貼則提高。再加上地方財政補貼政策，這對于觀望中的分布式光伏是絕佳利好。
在分布式光伏的管理上，國家能源局仍將延續年度計劃管理的方式，進入年度計劃的項目才可以享受財政補貼。這種管理方式仍以傳統的分配指標為主，但在行業發展初期，對于解決補貼不足、電網不配套的問題相對有效。
今年以來，各地光伏指標落地情況并不理想，大多數項目還沒開工建設。一方面電網接入審查難，另一方面項目投資收益不明確，企業建設投資熱情不高。
按照國家能源局的安排，明年制定年度計劃時以各地區今年執行情況為基礎，執行不好的地區，相應減少年度規模。對于今年搶占較多指標資源，而又未能開工建設的地區，下半年將緊張了。
更何況，國家能源局已經制訂了清潔能源配額管理辦法，文件下發只是時機問題。未來，各地非化石能源裝機、清潔能源消費量將納入國務院硬考核，分布式光伏也將在考核之列。
目前的形勢下，下半年分布式光伏在有望擺脫觀望的氣氛，在投資回報預期相對明確、行政約束倒逼下，進入裝機大幅增長的新階段。(編輯 耿雁冰)
作者：王秀強 (來源：21世紀經濟報道)
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