十月的最后一天，國家能源局發布了《頁巖氣產業政策》，這份“頂層設計”不僅將頁巖氣納入戰略性新興行業，而且規定頁巖氣出廠價格實行市場定價，同時指出將對頁巖氣開采企業減免礦產資源補償費、礦權使用費，并研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。在國土資源部即將展開頁巖氣第三輪開采招標的前夕，此政策的出臺無疑刺激了我國頁巖氣開發的市場熱情。然而，客觀地分析，中國頁巖氣資源開發的未來前景和戰略收獲可能并不樂觀。

　　按照國土資源部發布的權威報告，中國可采頁巖氣資源潛力為25.1萬億立方米，超過美國的24.4萬億立方米，可采儲量居世界首位。厚實的家底令決策層對未來充滿了期待。按照頁巖氣“十二五”規劃，到2015年我國頁巖氣要實現探明地質儲量6000億立方米、可采儲量2000億立方米、開采量達到65億立方米，且到2020年頁巖氣開采量達到1000億立方米。然而，據國土資源部的最新統計報告顯示，2012年中國各地共計鉆探頁巖氣井84口，其中僅兩口井有氣，而且還不是經濟氣，失敗率近乎百分之百;2013年截至目前，全國共實施各類頁巖氣鉆井130口左右，其中實驗或勘探井129口，具有商業價值的基本為零。同時，國土資源部內部所做的一項統計表明，2012年，我國頁巖氣產量約3000萬立方米，2013年預計可達2億立方米，算上2011年的開采量，最近三年我國實現頁巖氣開采還不到3億立方米，距離“十二五”規劃確定的開采目標還有很大距離。

　　研究表明，一個儲量規模為10萬億立方英尺(約2831億立方米)的頁巖氣氣田，總共需要鉆井3000口，其中美國一口生產井的鉆探成本為 3000萬元左右，而基于地理條件與開發技術約束，中國則需要7000萬至8000萬元。匡算下來，我國要實現2020年1000億立方米頁巖氣的開采量，需要鉆探十萬口井，相應的總投入在1萬億元以上，年均投資規模超過1200億元。而從目前來看，2013年中國頁巖氣的開發投入只有不到70億元，龐大的資金需求與缺口無論是對于國家還是參與開發的企業而言都是一個巨大的壓力。

　　相應技術的短缺和不成熟是構成中國開發頁巖氣資源的又一重大瓶頸。觀察發現，在頁巖氣開發的三大核心技術——水平井的鉆井完井、水力壓裂、含氣量測試中，中國企業雖然具有一定的基礎，但系統性的成套技術還遠未形成，特別是水平鉆井和多段壓裂兩項核心技術，與國外公司保持著相當大的差距。如分段壓裂技術，北美單井水平段分段壓裂一般可達30段—40段，最多可到60段，而中國一般只在8段—10段，至于水平鉆井技術，雖然已在煤層氣領域應用，但應用比例非常小。由于我國頁巖氣資源多分布在地下4000米—6000米左右，在缺乏相應技術支撐的情況下，不僅開發周期長，而且成功機率很低。資料顯示，美國可以用30天鉆好一口頁巖氣，而中國則需要60天—90天。

　　土地和環境的約束將成為制約中國頁巖氣革命的更大變量。將美國Barnett頁巖氣井與我國典型的常規天然氣井開發數據進行對比發現，同樣產氣量條件下，頁巖氣井田面積大約是常規天然氣的十幾倍，鉆井數量是常規天然氣的百倍甚至更多，再加之配套的伴行路、水槽、集氣管線等，其將占用大量土地。與此同時，據美國能源部統計，一個典型的頁巖氣水平鉆井在鉆探和水力壓裂過程中需要使用約100萬至400萬加侖(約0.379萬立方米—1.514萬立方米)水，耗水量是常規氣壓裂(數百立方米)的10倍以上，而我國不少頁巖氣資源量富集區如遼寧、陜西、新疆和四川等地恰恰是水資源匱乏區域，隨著頁巖氣的大規模開發，水資源短缺的矛盾會更加突出。另外，水力壓裂每次向地下注入大量含有化學添加劑的壓裂液，其可能對地下水產生污染，同時向頁巖層大量注水，會促使深層巖石滑動，進而引發地震;不僅如此，壓裂后返排回地面的廢水，可能含有地下的烴類化合物、重金屬甚至放射性礦物質等污染物，這些廢水或是放入臨時的蓄水池中，處理后重復利用，或是排放到地下和河流中，其對周邊的水源可能造成的污染不言而喻。正是如此，即便是頁巖氣開發非常成功的美國，因為環保組織的反抗，其實際開發進程也是一波三折和走走停停。

　　特殊的資源分布特征也是構成中國開發頁巖氣的客觀掣肘。資料顯示，目前有近87%的頁巖氣資源存在于現有的常規油氣區塊，即中石油、中石化和中海油的麾下，要動員各方力量參與頁巖氣開發，無疑需要這些石油開發商們騰地割肉。雖然國土資源部試圖通過政策創新的力量撕破“三桶油”的封閉圈，如規定若石油企業不開展頁巖氣勘查的，其應當退出并由國土部重新設置頁巖氣礦業權等，但在強大的傳統石油公司面前，政策操作起來并非易事。也正是如此，國土資源部已經進行的兩輪頁巖氣招標區塊全部位于“三桶油”覆蓋的區域范圍之外，而其他開發主體面對如鐵板一塊的“三桶油”也只能望洋興嘆。

　　油氣輸送面臨的管道運輸不開放更是未來需要破解的難題。目前中石油管輸里程份額超過75%，其余20%為中石化和中海油所控制，氣體資源與輸氣管網捆綁非常嚴重。在輸氣線路緊張且管網不能開放的既定生態中，其他企業開發頁巖氣將不得不承受再建管網的巨大成本之壓。據估算，修建3至5公里的管網需要上千萬元的資金，管線長達十幾公里的話，需要上億元資金，這是任何一家企業所難以承受的。因此，打破壟斷，實現油氣運輸權同設備所有權的分離，進而創新產業運行模式，就成為未來頁巖氣資源開發過程中一個厚重的市場期待。 (作者系中國市場學會理事、經濟學教授)