繼《頁巖氣“十二五”規(guī)劃》后，頁巖氣產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持政策再加碼。
昨日，國家能源局發(fā)布《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，將頁巖氣納入戰(zhàn)略性新興行業(yè)，并規(guī)定頁巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場定價(jià)，還將對(duì)頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，研究出臺(tái)資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵(lì)政策。
不過，業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，《政策》對(duì)頁巖氣行業(yè)難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性利好，頁巖氣行業(yè)發(fā)展仍需解決技術(shù)難題。
●南方日?qǐng)?bào)駐京記者 趙曉娜
頁巖氣產(chǎn)業(yè)“一路綠燈”
根據(jù)《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》(以下簡稱《政策》)，國家能源局明確，加大對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)等的財(cái)政扶持力度，鼓勵(lì)包括民營企業(yè)在內(nèi)的多元投資主體投資頁巖氣勘探開發(fā)，通過規(guī)范產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管，確保頁巖氣勘探開發(fā)健康發(fā)展。
早前，國家能源局石油天然氣司副司長楊雷公開表示，與《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》同時(shí)，《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)營建設(shè)管理辦法》初稿也已擬定，并遞交相關(guān)部委進(jìn)行討論。
實(shí)際上，近兩年來，國家層面對(duì)頁巖氣發(fā)展給予較多關(guān)注。早在去年3月，《頁巖氣“十二五”規(guī)劃》發(fā)布，明確到2015年，中國將基本完成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，建成一批頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，頁巖氣年產(chǎn)量達(dá)到65億立方米。
緣何國家層面對(duì)頁巖氣行業(yè)一路“綠燈”?國家能源專家咨詢委員會(huì)委員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，在核電發(fā)展存在不確定性、其他清潔能源仍不發(fā)達(dá)的情況下，天然氣是改變我國能源結(jié)構(gòu)、治理霧霾的重要支撐。
“中國天然氣大規(guī)模發(fā)展離不開頁巖氣。”林伯強(qiáng)告訴南方日?qǐng)?bào)記者，目前我國天然氣對(duì)外依存度高達(dá)30%，而由于較便宜的管道天然氣有設(shè)施依賴，因此更容易受制于另一國，與石油相較風(fēng)險(xiǎn)更大，國內(nèi)發(fā)展頁巖氣勢(shì)在必行。
不過，目前我國天然氣發(fā)展仍不盡如人意。國土資源部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國頁巖氣產(chǎn)量約3000萬方，通過天然氣管網(wǎng)銷售1500萬方。另據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心的統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)日產(chǎn)超過萬方的頁巖氣井有23口，超過10萬方的有10口，進(jìn)行試采的為4口，預(yù)計(jì)今年頁巖氣產(chǎn)量可達(dá)到2 億方。
鼓勵(lì)民間資本勘探開發(fā)
國家能源局表示，《政策》將頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)等的財(cái)政扶持力度。而依據(jù)《頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策》，按頁巖氣開發(fā)利用量，對(duì)頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼;鼓勵(lì)地方財(cái)政根據(jù)情況對(duì)頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。
另外，《政策》還明確，頁巖氣開采企業(yè)還將獲得多項(xiàng)稅費(fèi)減免。國家能源局表示，對(duì)頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，研究出臺(tái)資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵(lì)政策。
而讓卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤尤為關(guān)注的是，《政策》規(guī)定頁巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場定價(jià)。“這主要是為了鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入頁巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。”
《政策》還鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入頁巖氣銷售市場，逐步形成以頁巖氣開采企業(yè)、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)等多種主體并存的市場格局。鼓勵(lì)頁巖氣就近利用和接入管網(wǎng)。
不過，在王曉坤來看，《政策》發(fā)布對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)并無實(shí)質(zhì)性利好。“目前我國頁巖氣開發(fā)遇到的最大難題是勘探和開采技術(shù)不完善。”王曉坤向南方日?qǐng)?bào)記者表示，頁巖氣開發(fā)勘探技術(shù)不完善帶來極高不確定性，投資上億元的頁巖氣井產(chǎn)氣率不高或者沒有氣，這讓不少企業(yè)不敢涉足。
王曉坤說，《政策》雖然為參與開采企業(yè)實(shí)行多項(xiàng)稅費(fèi)減免，但不能從根本上解決企業(yè)的顧慮，目前仍需對(duì)頁巖氣勘探技術(shù)和開采技術(shù)進(jìn)行完善，降低不確定性風(fēng)險(xiǎn)。
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