由于頁巖氣儲量豐富，波蘭可謂是歐洲頁巖氣開發(fā)最為積極的國家之一。雖然政府方面相當積極，但開發(fā)進程卻不盡如人意，已經(jīng)有不少公司陸續(xù)退出了波蘭頁巖氣開發(fā)項目。為了扭轉(zhuǎn)局勢，波蘭政府近日宣布，計劃將征收頁巖氣開發(fā)稅的日期推后5年，同時盡快完善相關(guān)管理制度，確保投資不會因此受到影響。
波蘭金融部長Jacek Rostowski表示，稅收法案將于2015年生效，但波蘭計劃從2020年開始征收頁巖氣開發(fā)稅。“推遲征稅的主要原因是考慮投資，政府不希望看到因為征稅而導(dǎo)致投資銳減的局面。”
波蘭目前共計發(fā)放了超過100個頁巖氣勘探許可，獲得許可的多是美國和加拿大公司。作為歐洲頁巖氣儲量最為豐富的國家，開發(fā)頁巖氣對波蘭意義重大。其中，最為重要的就是能夠減少波蘭對俄羅斯的供應(yīng)依賴。目前波蘭天然氣供應(yīng)的2/3都來自俄羅斯，2011年波蘭通過俄羅斯進口的天然氣超過100億立方米。根據(jù)波蘭和俄羅斯達成的協(xié)議，每千立方米天然氣的價格不低于500美元，這比美國國內(nèi)的天然氣價格高出5倍。為改變能源長期依賴進口的局面，加快實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化，波蘭開始將目光投向了頁巖氣，希望借此提高本國能源的自給率。如果波蘭頁巖氣開發(fā)獲得成功，不僅能帶來極大的經(jīng)濟利益，同時也能擺脫多年來能源供應(yīng)受制俄羅斯的現(xiàn)狀。不過想要實現(xiàn)能源供應(yīng)的自給自足，波蘭可能還需要花費數(shù)十年的時間。
雖然波蘭的天然氣開發(fā)成本遠高于美國，但由于價格比俄羅斯供應(yīng)的天然氣低，所以仍十分有吸引力。分析認為，一旦天然氣供應(yīng)過剩，波蘭將會向鄰國德國、捷克、斯洛伐克和立陶宛出口天然氣，甚至出口至更遠的地區(qū)。波蘭總理唐納德・圖斯克曾表示：“開采頁巖氣是波蘭能源安全戰(zhàn)略的組成部分。波蘭政府的態(tài)度非常堅決，將為勘探、科研和實現(xiàn)頁巖天然氣利用創(chuàng)造最佳條件。”
根據(jù)波蘭環(huán)境部的數(shù)據(jù)，今年波蘭共有39個鉆井開始鉆探，5月有兩口鉆井能夠完成。政府去年10月宣布，要求所有在波蘭進行頁巖氣開發(fā)的公司必須同波蘭國有公司進行合作。此外，政府還計劃提高稅收，以減輕政府的財政負擔。雖然政府還未最后確定提高稅收的比例，但據(jù)永安會計師事務(wù)所預(yù)計，提高稅收后政府盈利將大增80%。
盡管波蘭制定了雄心勃勃的頁巖氣開采計劃，但目前還主要處于勘探階段。除了怕過早征稅影響正處于起步階段的頁巖氣產(chǎn)業(yè)，波蘭也希望能夠利用推遲的這幾年時間將相關(guān)管理制度盡快完善。圖斯克表示，更加成熟的管理制度能夠保障在開始征收頁巖氣開發(fā)稅后，產(chǎn)業(yè)也不會受到太大影響，尤其是投資方面。“我十分明確地告訴環(huán)境部長，我希望他能夠在征收頁巖氣開發(fā)稅之前將相關(guān)管理制度準備好，以確保投資者不會因征稅而離開。投資能否得到保障對波蘭頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。”
圖斯克表示，投資者最為擔心的問題是投入資金后權(quán)益無法得到保障。“我們應(yīng)該杜絕投資者的這種擔憂。”
由于不滿波蘭政府的頁巖氣法案，埃克森美孚等一些公司已經(jīng)撤離了波蘭，部分公司抱怨波蘭頁巖氣項目許可審批過程太過復(fù)雜。不過也有公司選擇留下來，雪佛龍便是其中之一。該公司表示，他們已經(jīng)做好在波蘭長期開發(fā)頁巖氣的準備。
分析指出，埃克森美孚等公司退出是波蘭政府此次延期征稅的主要原因。國外企業(yè)普遍認為，在波蘭開發(fā)頁巖氣的難度和成本都很高。目前波蘭有40口實驗井處于運營狀態(tài)，但是2015年之前沒有一個可以產(chǎn)氣。美國能源信息署曾經(jīng)估計波蘭有5.3萬億立方英尺的頁巖氣儲量，居歐洲第一，可以滿足波蘭300年的天然氣需求。但是隨后將數(shù)值修正為之前的1/10。延期征稅能否吸引國外能源公司繼續(xù)投資尚需時間檢驗。
波蘭工業(yè)生產(chǎn)及勘探組織負責人Marcin Zieba表示，制度是否完善對頁波蘭頁巖氣開發(fā)來說最為關(guān)鍵。“政府已經(jīng)意識到這個問題的重要性，這是一個好的現(xiàn)象。”
另據(jù)波蘭財政部官員透露，延期征稅政策不僅適用于非常規(guī)天然氣，對常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)同樣有效。
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