期待法律完善

　　“我從事管道工作多年，認為制定石油天然氣管道保護法太有必要了。中國石油、石化行業以及目前7萬多公里管道沿線的省區市政府，對于立法都是翹首企盼，希望能夠盡快通過立法。”蘇士峰強調，油氣管道安全不僅僅是技術問題，更需要法律的保障。

　　“但目前，我國輸油氣道保護方面的專門法律法規比較少，層次較低，體例不夠清晰。”中石化上述人士談到，比如2001年8月2日國務院修訂了《石油天然氣管道保護條例》，但隨著經濟和管道建設的發展，其層級較低，不夠細化，可操作性不強，落后于實際，某些關鍵術語界定不明確等缺陷也逐漸暴露出來。又如，《土地管理法》等有關法律與《物權法》對建設用地權屬和利用的規定不夠一致，在確定問題性質，分清問題責任時不便界定和操作，在實際工作中給清除管道違章占壓等工作帶來困難。

　　2002年4月，最高人民法院通過司法解釋文件明確宣布，“正在使用的輸油管道屬于刑法規定的易燃易爆設備”，打孔盜油應按破壞易燃易爆設備罪論處。

　　然而，僅僅在這一年多以后的2003年就發生“12·19”蘭成渝輸油管道打孔盜油案，噴發的油柱高達40余米，導致寶成鐵路停運6小時，管線停輸近15小時。事后，主犯被以破壞易燃易爆設備罪判處死刑。這是中國首例出現死刑判決的打孔盜油案件。

　　“在如此嚴峻的法規面前，為什么還有人鋌而走險，關鍵問題還是管理體制的問題。”在新疆工作多年，熟知相關內情的十一屆全國人大常委會委員、民族委員會委員達列力汗·馬米汗這樣說道。

　　按照相關的規劃，我國管道保護的管理體制概括起來是“四級多頭”。第一級，國務院能源主管部門，主管全國石油天然氣管道工作；第二級，管道經過地區的省、自治區、直轄市人民政府的能源主管部門，負責本行政區域內的管道保護工作；第三級，為縣一級，縣一級又分為三個層次。一是縣級以上人民政府。二是縣級以上人民政府主管管道保護工作部門。三是相關業務部門，包括公安、質量監督、安全部門等，負責協調各自職責范圍內相關工作。四是管道企業。

　　“這種‘四級多頭’的管理體制中有一個問題需要認真考慮清楚，管道企業是業主又是企業，不是一級政府。因此管道企業形成不了執法主體，實際上大量的工作在省、市、自治區政府，特別是在縣一級政府。這種體制一定要進一步理順規范，如果處理得不好，將來容易職責不清、責任不明。”在達列力汗·馬米汗看來，這些問題都需要通過法律來加以明確規范。

　　欣喜的是，從2002年就開始醞釀制定的《油氣管道安全法》已經有了新進展——去年10月底，《石油天然氣管道保護法草案》正式由全國人大審議。這也標志著，油氣管道立法被提上議事日程。