“22天+4%漲跌幅”的油價調(diào)整機(jī)制將成為歷史。26日，國家發(fā)改委降低國內(nèi)成品油價格的同時調(diào)整了國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制。從當(dāng)日起，不論國際油價變動幅度多少，國內(nèi)成品油每10天調(diào)價一次，該降就降，該升就升，但遇到每升調(diào)整價格不足5分等特殊情況則暫停調(diào)價或往后順延。
此次國家層面出臺的新成品油定價機(jī)制，有三大亮點(diǎn)：一是大大縮短了調(diào)價周期，由以前的22個工作日縮短至10個工作日;二是取消了國際原油市場平均價格波動4%的調(diào)價幅度限制;三是調(diào)整掛靠油種。毋庸置疑，新的成品油價格形成機(jī)制，不僅能解決調(diào)價周期過長、刺激投機(jī)、易漲難落等一攬子難題，也可能扭轉(zhuǎn)“兩桶油”煉油板塊頻繁虧損的現(xiàn)狀。
盡管新成品油定價機(jī)制，革除了舊機(jī)制的種種弊端，向市場化邁出堅實的步伐，但距真正的市場化仍有很長的路要走。譬如，新機(jī)制在公布掛鉤國際原油品種的同時，沒有明確具體油種，也沒有公布具體的計算公式。著名學(xué)者馬光遠(yuǎn)對此質(zhì)疑說：“如果調(diào)價公式不公開透明，大家仍舊看不懂油價”。
現(xiàn)在的問題是，我國油價的合理公平，并非由定價機(jī)制單一原因決定的，還有很多因素讓國內(nèi)油價居高不下，甚至比發(fā)達(dá)國家的油價還高一截。按照現(xiàn)行成品油定價機(jī)制，成品油價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收、流動環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤確定。在幾個構(gòu)成價格要素中，我國的石油行業(yè)因特殊行業(yè)壟斷背景，在流動環(huán)節(jié)費(fèi)用過高。譬如，美國零售和輸送環(huán)節(jié)成本一般占零售價格的12%左右，在中國這一比例為20%。按絕對價計算，比美國每升高 1元。如果在這環(huán)節(jié)，石油企業(yè)下點(diǎn)硬功夫，我國石油價格每升下降一元，是沒有問題的。
而且，附著在國成品油的稅負(fù)，已不堪負(fù)重。現(xiàn)行的成品油稅包括增值稅、消費(fèi)稅、城建稅和教育費(fèi)附加等。其中增值稅從價計征，稅率為17%;消費(fèi)稅從量計征，無鉛汽油的消費(fèi)稅為每升1元;城建稅和教育費(fèi)附加稅則以納稅人繳納的增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅稅額為計征依據(jù)。各種稅費(fèi)累加，致使成品油的總稅率高達(dá)40%左右，也就是說，消費(fèi)者購買成品油，約40%的錢，跑進(jìn)了政府的口袋里。單純從稅負(fù)這一角度比較油價，美國油價含稅比重為15。36%。目前，大多數(shù)國家已開始在著手做減稅文章，倘若我們參照美國標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)石油價格可降空間依然很大。
此外，成品油零售高度壟斷，也間接推高了油價。按照國家規(guī)定，成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的汽、柴油最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格。但在實際執(zhí)行過程中，成品油零售巨頭們鮮見有降價行動。而民營加油站卻頻繁開展降價促銷活動，但由于原油進(jìn)口、加工與銷售仍被幾大國有油企牢牢把持，民營企業(yè)難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，在與國有油企的競爭中始終處于被動局面，經(jīng)常出現(xiàn)油荒，根本沒有降價的機(jī)會。
所以，政府應(yīng)排除中石油、中石化等利益集團(tuán)的干擾，大膽決策，放民營一條“生路”，真正形成競爭化態(tài)勢。因為，很難想象，一個石油消費(fèi)位居世界“探花”位置的市場，如果沒有了民營油企的踴躍參與，這不僅一種悲哀，更會對中國能源戰(zhàn)略構(gòu)成潛藏威脅。
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